「国家公园体制」呼之欲出

发布 : 2017-9-22  来源 : 明报新闻网


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近日，「国家公园体制」渐成内地生态环境热门词汇，在十九大倒数之际，其热度背后的意涵值得推敲。「国家公园体制」一词早在十八届三中全会上便出现。近年围绕该词陆续成型一套制度设计。2015年，《建立国家公园体制试点方案》出台，此后陆续在12个省（市）建立9个国家公园体制试点区，包括三江源、长城、大熊猫和东北虎豹等。

为生态文明建设再书一笔

今年的《政府工作报告》明确写入「出台国家公园体制总体方案」，显示3年来试点工作趋于成熟。8月中旬，发改委表示，建立国家公园体制总体方案完成起草，并将放入下半年重点工作中尽快出台。消息人士透露，该方案或于下月十九大前出炉，为生态文明建设的制度成效再书一笔。国家公园理念和体系源自美国，3年试点探索实际是又一次中国特色的嫁接和落地，旨在解决原有自然保护地体系中的一些问题，诸如缺乏顶层设计、保护效率偏低、边界范围重复等问题。

参考各地试点方案和成果，与现存自然保护区比较，国家公园具有更完整的生态系统和更大的面积，在保护和管理机制上更加严格。分析人士指，国家公园更突显国家代表性和典型性，与之匹配的是最严格保护制度。在事权管控上也将统一规划，部分甚至由中央直接行使所有权。在此基础上，亦将借鉴西方国家公园的公益性，方便教育、科研乃至游赏民众。

与从严治党联系一起

如今生态文明建设已与经济、政治、文化、社会形成内地社会发展「五位一体」的总体布局；但与国家公园体制有关的一些事情也不容忽视。首先该体制出现于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，显示生态文明制度建设这重点任务，与全面深化改革密切相关。而在中共中央、国务院2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》中，也有建立国家公园体制，并对离任后出现重大生态环境损害并认定需负责的领导干部终身追责表述，将生态文明建设与全面从严治党联系在一起。

近日专题片《巡视利剑》中披露的甘肃省委原书记王三运，任内疯狂敛财，罔顾中央重大政策，导致祁连山国家自然保护区生态环境遭到严重破坏就是个例子。总之从中或可一窥顶层框架与具体制度的设计思路。