小英抛宪政改革 阿扁：执政党修宪为谋一党之私(图)
发布 : 2017-9-24 来源 : 明报新闻网
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蔡英文（左）、陈水扁（右）。（资料照片）
陈水扁24日缺席出席「总统直选与民主台湾」学术演讨会演讲，改由国家图书馆馆长曾淑贤代为念稿。
陈水扁指出，台湾独有的五权分立宪政体制，既非总统制，也非内阁制，尤非真正的双首长制，而是三不像的「乌鲁木齐」制。可以说是全世界最最糟糕的宪政怪胎。
陈水扁说，（历任）四位民选总统宁愿背负违背多数民意的骂名，被舆论批判不符党政分际或成立没有法源的黑机关，也要总统兼任党主席，同时成立府院党党团的九人或五人小组的政策协调平台，而且不分蓝绿没有例外。
他认为，这中间涉及不少的问题，不是很难超越人性的总统节制权力所能解决，关键仍在宪政体制与民选总统之间的捍格，历经20年的实际运作，已到非改弦易辙不可的地步。
陈水扁表示，由于总统权力过大，每次大选好像是全有全无的零和游戏。加上台湾又有少数国家仅有的严重分歧的国家定位问题，媒体文化也有类似的乱象，以致每次总统大选无不形成社会大动员，选后带来国家大分裂。
陈水扁强调，现行宪政体制，经过20年民选总统的检视与实证，向总统制倾斜的双首长制并不是最好的制度。依他的观察经验，历来修宪几乎都是为政治需要的目的。执政党为了本党的最高政治利益，经常透过修宪来谋取一党一己之私。
陈水扁说，台湾施行内阁制的宪政体制或许是比较好的制度。国会多数党组阁，党魁是阁揆，权责相符，也没有民选总统可否兼任党主席的争议。假如国会选举结果没有一党取得过半席次，也可以结合其他政党组成联合内阁。
陈水扁指出，今天的执政党，明天的在野党，不必再等4年。单一选区两票制的政党比例分配不分区立委席次，从5%门槛降低到2%，让更多小党的少数声音在国会殿堂也能被听到，甚至也有入阁的可能。
陈水扁强调，各主要政党考量的不是制度的优劣，也不是对国家长远发展有利与否，而是政党本身的利害算计。如今研讨的主题宪政体制何去何从，更是如此。
陈水扁说，任何政党都有机会赢得总统大选。立院选举也证明没有永远的国会多数，对民进党最困难的立委选举也可以取得多数席次，天底下没有不可能的事。纵使台湾是内阁制的国家，民进党也能够赢得国会选举，并单独过半来组阁。
陈水扁指出，由于目前民进党是国会多数，但尚未达到3/4修宪门槛，只要国民党愿意支持，国会小党不致反对。透过修宪程序，从2024年开始实施内阁制的宪改修正案再经全民复决公投通过，亦不成问题。
陈水扁强调，总统直选还要不要维持，或是改由国会间接选出，都可以讨论。但无论何种总统选制，总统应只是虚位元首，自不待言。
陈水扁重申，他个人不会再参与任何选举。有关宪政体制的刍议，乃个人从政 30 年、8年总统的一得之愚。