拆局：「全体委员会」无限发言 仅馀拉布工具(图)

发布 : 2017-12-16  来源 : 明报新闻网


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民主派议员昨日想拖延会议，在会上抗议并被主席赶离会场时，用铁链把身体锁在座位。先有朱凯Y用这方法，保安员早有准备，拿出铁钳剪断铁链（左图）把朱抬走。其后，陈志全亦想用此招，但未及上锁，保安员已及时阻止，并把他抬走（右图）。


【明报专讯】今次建制派成功修改《议事规则》，大幅删减议员可用的拉布工具，令泛民日后的拉布空间被削减。泛民今后若要靠拉布抵挡和拖延争议法律通过，例如23条，其中一个仅馀的拉布工具，就是议员仍然可以在全体委员会阶段无限次发言。

根据立法程序，一项法案获得二读通过后，立法会全体议员便会以「全体委员会」的名义审议法案各条文，届时议员可无限次发言，拖延审议时间。明年当立法会处理一地两检本地立法时，民主派一旦想用拉布方式阻止表决，就要在全体委员会审议阶段无限次发言。

点人数大量修正案失效

建制派今次是针对泛民拉布方式，提出各种修改。泛民主派议员昔日透过点人数尝试制造流会、提出未经预告动议，如休会待续议案、提出大量修正案，以及辩论应否将5分钟钟声缩短至1分钟等手段，去拖延会议时间。以休会待续议案辩论为例，可把会议时间拖延数小时。在早前审议政府有关一地两检无约束力议案时，民主派就曾透过这些方式拖延表决。不过，《议事规则》修改后，这些招数将成绝响。

民主派过去最常用的拉布方式就是点人数。每年审议《财政预算案》的时候，激进泛民往往透过点人数方式拉布，并尝试制造流会，而每次点人数都会花15分钟。这一招数虽然早被对手「破解」：建制派采取在会上坐定定45分钟、集体「放风」15分钟的方式，确保会议不会流会。但今次修改的一个重点，就是一旦流会，立法会主席都可以下令在任何一天的任何时间，继续开会，不用再等到下个星期三才重开。这一修订令透过点人数去制造流会以拖延时间的招数失效。

早前审议一地两检政府无约束力议案时，民主派成功以点人数制造流会，令审议延误一星期。

主席更大权 可禁休会待续

另一方面，今次修改《议事规则》后，立法会主席将有更大权力。民主派近年常用的拉布工具，就是在未经预告下，提出休会待续或者中止待续动议，民主派议员透过每人15分钟辩论这些动议，可拖延会议时间数小时。但修改《议事规则》后，日后主席如果认为有关动议是滥用程序，可以不批准提出或不容讨论就直接表决动议。

明报记者