美智库提3模式 解决南海争议

发布 : 2018-10-20  来源 : 明报新闻网


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中美在南海互相较劲，引发局势紧张。华盛顿智库战略与国际研究中心日前召开研讨会，发布了一份多方参与名为《缓和南海争议：一个地区蓝图》的研究报告，意在为解决南海争议提供新的程序性建议。报告从3个方面为利益各方解决南海争议提出了新的模式，包括南海行为准则蓝图、渔业管理及环境保护蓝图和油气生产合作蓝图。

战略与国际研究中心15日公布的报告是由多国专家小组完成，其中包括美国、台湾、菲律宾、新加坡和越南等国的专家。据组织者介绍，中国也有专家对报告作出了贡献，但因为各种顾虑最终没有正式加入小组。

报告中大量的条款直接借用中国和东盟此前谈判已经达成的协议内容，但针对前述提及的争议解决机制问题，报告建议一个新的办法：即在争议发生时，由涉事国家提名专家，组建「调处及询问委员会」，以对争议作出决议。

报告还建议，中国和东盟邀请其他国家或国际组织来对他们达成的协议进行背书。这些新的建议正符合美国多年以来在南海问题上的一贯立场，即用国际调解来解决争端。

战略与国际研究中心高级研究员、「中国力量专案」主任葛来仪（Bonnie S. Glaser）认为，在目前的行为准则框架下，中国倾向于使用模糊的语言，把彼此的差异包装起来，同时又避免把自己的手绑住；所以，她认为中国不会愿意在这个框架中加入一些条款，来阻止伸张所谓的「历史主权」，而这些历史权利又正是南海争议最困难的中心议题之一。

来自《外交官》杂志的高级编辑帕伦斯沃伦（Prashanth Parameswaran）在会议上评论这个报告时认为，现在的南海比以往任何时候都更需要一个新的行为准则，就目前的一些趋势看来，一些国家更倾向于在油气等方面私下达成协议，并且东南亚国家之间愈来愈多的分歧正在削弱彼此的共识；敌对的情势也更加突出，这不仅发生在东盟和中国之间，也发生在本地区的大国势力之间，而东盟成立的初衷正是要避免这种敌对的形势。