【反修例风暴透视】中央出手 建制归队寸土不让 议会失效 民间抗争遍地开花(组图)
发布 : 2019-7-19 来源 : 明报新闻网
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6月9日民阵大游行，数以十万计市民烈日下高喊「撤回恶法」。因人数众多，维园草坪在原定起步时间前已爆满，游行提早半小时起步，港铁亦因人潮关系不停天后站。但当时官场消息称，政府内部早料游行人数众多，不会勾x??修例决心。（资料图片）
5月21日，国务院副总理韩正（右）会见福建社团联会访京团，席间表明完全支持修例。（资料图片）
保安局长李家超（中）出席3场保安事务委员会会议解说，民主派不满未能释疑，于最后一场会议后向其示威，引发肢体冲突。（资料图片）
明报记者 李以庄 佾x??勤 刘颂阳
一、表态
至于中联办，在修例初期亦非常低调，政府2月提?x??，至4月中?x??委员会在民主党涂谨申主持下迟迟未选出主席，中联办领导层未有在公开场合表态；而4月中由多名建制派如全国政协黄英豪等牵头成立的「万众同声撑修例公义组」（后改名「保公义撑修例大联盟」），仿效2014年反占中做法，发起网上联署收集市民撑修例的意见。建制消息透露，大联盟背后是中联办支持和拉拢下成立，但论设街站争民意的密度、收集签名力度，未可与反占中同日而语。
民主派接连外访 触动中央神经
另一边厢，反修例阵营一直用不同方法将议题发酵，除民间举办游行、议会内阻挠?x??委员会等外，部分民主派代表选择到英、美等国访问，希望引起国际关注，接连外访触动中央神经，令原本属香港内部事务的修例，「三级跳」至中央、国际层次。外交部、港澳办、中联办、国务院副总理韩正在7天内先后表态支持修例。
首个开腔中央官员是港澳办主任张晓明。
事缘身兼行会成员的民主思路召集人汤家骅，于5月15日带同30名党友访京拜访港澳办。据本报从随团成员了解，与张晓明的会面，先由团员之一宋恩荣发言开始，宋以半小时谈及「一国两制」落实情?，其后张晓明主勾x??及支持港府修订《逃犯条例》，他以高铁「一地两检」为例，说明当初泛民反对称日后内地公安会在西九站随意拉人，但结果证实他们的忧虑不实，以此??u论泛民是次对《逃犯条例》的批评亦为不实指控，通过后市民便会认清过虑。汤家骅会后引述张晓明支持修例，并称修例「涉及中央和香港关系，合适、合理、合法」、「有迫切性」。
民主思路随后还拜访了部分对中央具影响力的智库，据悉，不少北京学者说20年来从未研究《逃犯条例》，反过来问汤家骅意见，足见是次修例由港府主导，而非北京。
中联办港澳办领导人 7日内先后表态
同日，中联办发稿表态支持修例，并罗列数字显示，回归以来内地公安机关向香港移交260馀名疑犯，而香港与20个司法管辖区有移交逃犯长期协议，亦与30个国家和地区签署了刑事事宜相互协助安排，但与内地「回归至今未曾有一例移交」，强调港府修例是《基本法》框架下的「应有之义」。
港澳办、中联办表态后翌日的5月16日，特首林郑月娥在广州出席粤港合作联席会议后会见传媒，强调?x??「没可能撤回」，并指特区政府主导工作，如果中央认为符合基本法、亦有利「一国两制」落实，「（中央）要表个态，我觉得是很合理的，并不存在什么『死任务』」。对于立?x??前所未有的冲突，她批?x??x??委员会的民主派「罔顾内务委员会发出的指示」，由首读起已6周，仍未能选出主席，认为修例「必须加紧去做」。
话音刚落，中联办主任王志民及7名副主任相约港区人大代表、政协委员等，于5月17日下午到中联办开「工作会议」。一众委员在中联办门口被示威者包围、揶揄「西环下圣旨」期间进入大楼。会议开了1小时45分钟，全国人大常委谭耀宗会后见记者，引述王志民谴责一些反对修例言论「煽惑人心、造谣」，并说国家主席习近平、中央政府支持港府依法修例填补法律漏洞。王志民席间表明，召开会议是因有部分人「糊涂」，不清楚中央态度，并向人大、政协提出「四个相信」——相信自己、相信特区、相信法院、相信?x??。谭耀宗称没感受到中央施压，认为中央只是清晰表达支持修例。
中央表态的同时，泛民寻求西方关注。5月中民主党创党主席李柱铭率团访美。有别陈方安生3月应邀赴美讨论香港人权状?，李柱铭是次挥?「反对?x??修例团」旗帜，联同民主党涂谨申、公民党吴霭仪、香港众志罗冠聪等，一行人5月16日获美国国务卿蓬佩奥接见，对方关注修例，认为威胁香港?x??。会议上涂谨申向蓬佩奥特别指出，由建制派议员占多数的立?x??，正酝酿跳过?x??委员会，将修例直接提交大会，「罔顾程序公义」。李柱铭补充，事件令??u翻修例工作时间更紧迫。
外交部驻港特派员公署5月17日发稿批评，指香港个别人士「跑到外国『告洋状』，勾结外部势力干预香港事务，阻挠特区政府依?x??政，损害国家主权与安全」。
5月21日，身兼港澳工作协调小组组长的国务院副总理韩正，在北京会见福建社团联会访京团。韩正发言时提到，特区政府修例符合基本法，中央政府「完全支持」，又赞扬林郑月娥「敢于担当」。约半小时会面结束后，福建社团联会副主席施荣忻引述韩正说，各界要维护国家安全，不要将香港变成「政治焦点」。
二、捆绑
短短7日，港澳办、中联办、外交部及中央领导人级别的韩正先后开腔，正式捆绑建制派，商界、政党「归队」，除实政圆桌田北辰和自由党锺国斌等继续表达忧虑外，建制阵营大方向上支持修例，只希望政府再作技术修订。而在中联办表达要求建制派团结的指令后，撑修例大联盟亦大张旗鼓，在各区设立100个街站，收集签名并解释修例，要在民间营造社会撑修例的气氛，街站启动礼上称有30万人联署，一个多星期后已升至50万人。
5月初在网志称「港人港审」值得考虑的基本法委员会委员、港大法律学院教授陈弘毅，在发表网志后「神隐」逾两周，韩正表态后陈弘毅亦「上水」，5月庾x??受报章访问称，关注中央或许怀疑他的反建议是挑战主权，故不再坚持「港人港审」建议，最新立场是希望政府在修例加入额外保障措施。
泛民认中央态度「出乎想像」 恐无弯转
面对中央领导人及不同部门先后表态硬撑修例，5月下旬泛民对??u倒修例不乐观，不少人形容唯一希望是要视乎6月9日反修例游行人数，若人数够多，或许能扭转中央或港府心意；而政府中人及建制不同光谱的人当时仍认为，中央既已表态，相信有多少人游行，也不会重现2003年50万人上街、自由党倒戈令政府不够票而需撤回基本法23条立法的情?，多名政界中人都说，建制派有42票，即使自由党及田北辰最终不支持，政府仍有足够票数，既然够票，看不到有何原因会令政府退缩。
有泛民中人当时解读，西环、北京出手令事件层次上升，已由立?x??问题「三级跳」至中港关系甚至国际关系问题，泛民当时尚忧虑在「死局」中，即使发动群众压力，亦未必能令政府收回成命。另一民主派中人承认，中央态度「出乎想像」，「令事件连一点转弯馀地也没有」。抗争之路举步维艰，泛民美国之行如同赌博：深知「西方愈撑，中央愈硬」的道理；然而，若政府企硬或中央力度再加强，不排除民间反应更大，才有机会激起民众之力令政府让步。
议会方面，由于?x??委员会「闹双胞」未能运作，5月11日建制和泛民议员更爆发激烈冲突，本来倡议先处理台湾案的「两步走」方法及支持「港人港审」的立?x??前主席曾钰成，5月12日于无?《讲清讲楚》公开献计把?x??「直上大会」。他解释，?x??委员会由内会衍生，内会有权终止，亦无硬性规定?x??必须经过法委会才能二读。
李家超提「直上大会」掀争议
民阵再??u游行 中联办晤「各界领袖」
政府自忖有足够票数，并认为时间紧迫，保安局长李家超于5月20日提出，将直接在6月12日立?x??大会恢复二读，形容法委会审议草案功能已失效，政府经审慎考虑后「迫不得已作此艰难的决定」。由李家超主勾x??出直上大会，外界也甚愕然，建制消息透露，由最初为?x??发言护航，到在?x??委员会选主席与泛民力拼，建制派一直「硬撑」政府，若再由建制议员提出「直上大会」，做丑人自废立?x??的功能是说不过去，故终由政府出手。
是项决定引发泛民、社会斥骂，5月21日，民阵乘势公布于6月9日发动第三次游行，更开出30万人的目标，召集人岑子杰当时称属「保守估计」，换来建制派嘲笑「没有30万人都报到有30万」，连泛民地区人士亦忧虑若人数未达标，如同落败。
中联办亦再度出手，5月22日举办第二场宣讲会，由副主任陈冬代表王志民主持，会见约260名社团、组织头头等「各界领袖」，有与会者透露，现场座无虚席，陈冬会上称要统一战线，全力支持港府，而「各界领袖」表现、能否??u动修例通过将成今年「加分位」。约一个半小时宣讲会结束后，港区人大代表叶国谦引述陈冬称，希望大家做到习近平要求的「四个带头」：带头凝聚人心、向社会解释修例情?、澄清误解和别有用心者对条例的抹黑、支持特区政府依?x??政。
5月24日，立?x??内务事务委员会商议「直上大会」的议案，在建制派支持下，最终40票赞成、18票反对，《逃犯条例》修订草案6月12日直接交上大会作二读辩论。
三、抗争
立会3场质询未释疑 民间力量酝酿
中联办、港府、建制阵营统一战线下，为免?x??直上大会，缺乏充分谘询，给人口实，建制派为政府「搭台」，安排保安事务委员会于5月31日、6月1日及3日召开3场共20小时会议，让议员就修例质询。政府研判是：修例获公众关注，而直上大会会没有了原在?x??委员会的协商修订功能，故希望官员到立?x??解释，能释除忧虑。议员可在6月1日午夜前，就?x??向立?x??秘书?x??出修正案，以便6月12日恢复二读。
保安事务委员会会议前一天，即5月30日，李家超称听到公众意见后再作6项修订：包括移交罪行适用范围由可判监逾3年的罪行，提高至可判监7年或以上；透过政策声明，说明港府只处理由当地中央政府提出的申请；启动「特别移交安排」时加入更多限制，如在移交协定加入无罪假定、公开审讯、有律师代表、盘问证人权利、不能强迫认罪、上诉权等符合一般人权保障的要求；另被移交港人在外地被定罪后可申请回港服刑等。有政府中人说，有关修订主要针对港人对内地司法制度信心问题，当中因涉及内地，港府也下了不少功夫让内地接受。
在保安事务委员会的解说工作中，走访各大小商会的保安局长李家超自是不二之选，但在开会前，有资深建制派担心郑若骅的表现，认为她仍在「资深大律师的状态」，未能转化成政治人物面对公众和传媒解说复杂的修例，忧虑她「打舆论战时为政府倒米」。而郑若骅出席会议时的表现亦「不负众望」，被熟悉法律的泛民中人批评她对修例条文「不熟书」，亦未能以公众可理解的角度解释修例中的人权保障。
尽管李家超等官员在保安事务委员会使出「浑身解数」，但从反修例者看来，政府把?x??「直上大会」已有违程序公义，是反修例的「弹药」；分散社区、网络的民间力量于5月聚集成形。最先见诸5月中，互联网有多家大专院校及中小学师生校友甚至不同群组发起反修例联署，每每过百、逾千个签名。
反修例联署汹涌 连登仔大力宣传
造就6．9「百万行」 未勾x??政府决心
本来仅流传于网上的声明，于6月4日在《明报》头版出现实体广告，呼吁市民参与6月9日游行。其时有份参与登报行动、最先发起联署行动的中大校友透露，于《明报》登广告目的是希望「入学校」，既能令学生得悉事件以鼓励他们参与，亦向部分欲阻挠学生参与的校方「以校友支持的名义施压」，其时各区均有大学学生会，甚至「连登仔女」落区摆街站、派传单，更于网上发动宣传，拉拢年轻人支持。有曾参与冲击立?x??的示威者事后表示，网上资讯「包括连登、IG Stories（Instagram限时勾x??）」，都是令她关注事件的最主要渠道。
6月9日游行当日，下午2时的维园聚满人潮，被迫提早半小时起步，港铁因人潮关系不停天后站，无阻数以十万计市民烈日下高喊「撤回恶法」。傍晚游行者陆续抵达立?x??终点，民阵发起「包围立?x??」预演向政府施压，集会结束后仍有数以千计示威者，在立?x??示威区与警员爆发激烈冲突。
即使是民阵宣称破纪录的「103万人游行」，仍未勾x??林郑月娥决心。当时官场消息称，政府内部早料游行人数众多，却不会勾x??政府修例决心，另一政府中人更表明，不能因大批市民上街便撤回，否则「不能向70 万名签署（当时数字）支持修例的市民交代」，而政府认为「应做的便去做」的初心，就如过去「一地两检」等都是在争议声中通过后，事实证明并非如泛民所言，最后市民会理解。这番说话，与5月15日张晓明接见民主思路时的说话同出一辙。
因此，政府面对号称逾百万人游行的取态，反映于当晚11时07分的声明末段：「《条例草案》将于6月12日在立?x??恢复二读辩论。」然而，3日后的事态发展，已超越政府所能预计及掌握，「6·12」警民大冲突直接导致修例工作「胎死腹中」。下回分解。
（系列三）
（反修例风暴）