特区政府的梦呓：异哉「香港国际地位与美国无关论」
发布 : 2019-12-03 来源 : 明报新闻网
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在过去数月，特区政府发言人（通常是某位局长）回应美国的《香港人权与民主法案》，都是跟随同一个template，以三大耿爽式政治正确论点，作如下宣示：
1.香港特区的国际地位是《基本法》赋予的，不是任何其他国家的恩赐；
2.香港的单独关税区地位，源自香港在GATT（世贸前身）的会员地位，并非任何国家所能单边改变；
3.美国以国内法凌驾国际法，不符合国际关系原理，粗暴干涉中国内政。
然而这些说法恍如处于平行时空，不但突显了对国际关系的教条式理解，也似是夜行人的哨子。曾经在不少场合，听见台上官员如斯读稿，身旁的商界朋友，无不讪笑，不妨简述之。
1. 任何国家都可以建立无限个「特别行政区」，例如一些岛国让每一个小岛都有「自治邮政权」赚外汇，又像朝鲜也有新义州特区、开城工业区，这些确是内政；但其他国家是否当它是一回事，却是他国的内政。新义州特区就是典型闹剧，连朝鲜盟友中国也视之如无物，还在特区成立后不久，拘捕了金正日委任的第一任「新义州特首」杨斌。而综观全球，一个国家无中生有、而不是源自前殖民地一类历史渊源建立的特区或自治区，得到像香港这样国际地位的，绝无仅有。沙特阿拉伯正筹备自己的特区，专程来香港取经，就是担心不被国际社会重视。
2. 世贸成员都是独立经济体，理论上都是单独关税区。但世界各国怎样看待这些关税区，却又是它们的内政。例如美国以同一政策看待欧盟关税联盟的成员国，这些国家之于美国关税政策，就是一个整体；又如美国通常以同一基准看待一批岛国，那又是一个整体。假如日后世上主要国家，都直接把对中国大陆这个经济体徵收的关税（及其他包括签证、配额、外汇等政策），完全一样的施加于香港，技术上，香港依然是世贸的一个成员体，但实际上，关税政策已经和「一国」没有分别。
中国激烈回应事出有因
3. 美国作为此刻的全球第一大国，自由主义阵营领袖，对国际关系软硬规则的设定，有一言九鼎的作用。假如美国真的废除《香港政策法》，也就是不再视香港为一个「一国两制之下的非主权实体」，又或假如美国日后对中国大陆、香港一视同仁徵收同一关税及应用所有政策，对其他国家来说，会造成一个震撼式连锁效应。《香港人权与民主法案》已列明，要求英国、加拿大、澳洲、日本、韩国等盟友跟随；假如美国真的拿香港独特地位开刀，跟随vs.不跟随的国家，大概就是「新冷战」的势力范围图，相信和是否承认科索沃独立的各国分布图，大同小异，也就是在联合国会员国当中，大概50：50。但支持美国的50%，会包括欧盟主要国家、加拿大、澳洲、日本、韩国，以及东盟内部属于亲美阵营的一半国家，届时香港要维系国际地位，就是全情投入一带一路，也被废一半武功。
要是美国这条法案只是纸老虎，中国外交部又怎会如此激烈回应？美国月前才通过《维吾尔人权政策法》，中国自然也高调谴责，但力度全然不同，怎会事出无因？特区政府官员照单全收政治正确答案前，是否也可以考虑加入common sense在官方论述，去迁就香港人早已开窍的国际视野？沈旭晖（GLOs创办人、
中大社会科学院客席副教授）
1.香港特区的国际地位是《基本法》赋予的，不是任何其他国家的恩赐；
2.香港的单独关税区地位，源自香港在GATT（世贸前身）的会员地位，并非任何国家所能单边改变；
3.美国以国内法凌驾国际法，不符合国际关系原理，粗暴干涉中国内政。
然而这些说法恍如处于平行时空，不但突显了对国际关系的教条式理解，也似是夜行人的哨子。曾经在不少场合，听见台上官员如斯读稿，身旁的商界朋友，无不讪笑，不妨简述之。
1. 任何国家都可以建立无限个「特别行政区」，例如一些岛国让每一个小岛都有「自治邮政权」赚外汇，又像朝鲜也有新义州特区、开城工业区，这些确是内政；但其他国家是否当它是一回事，却是他国的内政。新义州特区就是典型闹剧，连朝鲜盟友中国也视之如无物，还在特区成立后不久，拘捕了金正日委任的第一任「新义州特首」杨斌。而综观全球，一个国家无中生有、而不是源自前殖民地一类历史渊源建立的特区或自治区，得到像香港这样国际地位的，绝无仅有。沙特阿拉伯正筹备自己的特区，专程来香港取经，就是担心不被国际社会重视。
2. 世贸成员都是独立经济体，理论上都是单独关税区。但世界各国怎样看待这些关税区，却又是它们的内政。例如美国以同一政策看待欧盟关税联盟的成员国，这些国家之于美国关税政策，就是一个整体；又如美国通常以同一基准看待一批岛国，那又是一个整体。假如日后世上主要国家，都直接把对中国大陆这个经济体徵收的关税（及其他包括签证、配额、外汇等政策），完全一样的施加于香港，技术上，香港依然是世贸的一个成员体，但实际上，关税政策已经和「一国」没有分别。
中国激烈回应事出有因
3. 美国作为此刻的全球第一大国，自由主义阵营领袖，对国际关系软硬规则的设定，有一言九鼎的作用。假如美国真的废除《香港政策法》，也就是不再视香港为一个「一国两制之下的非主权实体」，又或假如美国日后对中国大陆、香港一视同仁徵收同一关税及应用所有政策，对其他国家来说，会造成一个震撼式连锁效应。《香港人权与民主法案》已列明，要求英国、加拿大、澳洲、日本、韩国等盟友跟随；假如美国真的拿香港独特地位开刀，跟随vs.不跟随的国家，大概就是「新冷战」的势力范围图，相信和是否承认科索沃独立的各国分布图，大同小异，也就是在联合国会员国当中，大概50：50。但支持美国的50%，会包括欧盟主要国家、加拿大、澳洲、日本、韩国，以及东盟内部属于亲美阵营的一半国家，届时香港要维系国际地位，就是全情投入一带一路，也被废一半武功。
要是美国这条法案只是纸老虎，中国外交部又怎会如此激烈回应？美国月前才通过《维吾尔人权政策法》，中国自然也高调谴责，但力度全然不同，怎会事出无因？特区政府官员照单全收政治正确答案前，是否也可以考虑加入common sense在官方论述，去迁就香港人早已开窍的国际视野？沈旭晖（GLOs创办人、
中大社会科学院客席副教授）