安省逾百万学生上课受累 未达险况仍难引入复工法(图)
发布 : 2020-1-20 来源 : 明报新闻网
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发布 : 2020-1-20 来源 : 明报新闻网
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约克大学于2018年爆发的工潮持续了长达2个月后，终在安省进步保守党政府上台执政后才立法，结束工潮。
有法律专家指出，如果省府欲引入复工法案，省府必须说服法庭，采取上述行动有「紧迫和实质性的需要」，这是由加拿大最高法院设立的法律门槛，旨在防止侵犯《加拿大自由和人权宪章》赋予工会开展集体合约谈判的权利。
安省各地的中小学因教师们发动轮流罢工而被迫关闭一天或两天，几乎肯定无法达到上述法律门槛。
安省皇后大学现代职场法律中心的主任班克斯(Kevin Banks)说：「在有『紧迫和实质性的需要』与对公众造成不便之间是有区别的。如果政府引入复工法案的理由是因为给公众造成不便，那么，这可能实在为时过早。如果事态的变化达到了学年面临危险的程度，我猜想，法庭将有一个很好的机会说：『是的，那是有紧迫和实质性的需要。』」
这也是安省的教师工会战略性地选择发动为期一天的轮流罢工的主要原因之一，他们担心发动全面的罢工将很快促使省府引入复工法案。至于轮流罢工是最有利于工会的方法，来阻止省府采取立法行动或者在法庭上赢得胜利。
而根据省府在近年来在高等教育领域引入复工法案的实例来看，通常是在工潮爆发的数周后，前安省自由党政府才引入立法。
例如，在约克大学于2018年爆发的工潮持续了长达2个月后，前安省自由党政府才引入了复工法案。但该法案因省选而未能在省议会表决通过，后在安省进步保守党政府上台执政后才立法，结束工潮。这也是安省进步保守党政府在上台执政后引入的第一项立法。
在2017年，安省各地的24间社区学院的教职员工爆发工潮，导致数以万计的学生修读的课程被取消。在工潮爆发的5周后，省府才引入复工法案结束工潮。
在当时出任安省高等教育厅长的马修丝(Deb Matthews)指出，如果省府太快引入复工法案，可能经不起法律挑战。
她解释说，加拿大最高法院将政府引入复工法案的门槛设定得很高，她说：「你不得不有非常非常好的理由，学年必须面临危险。」
如果安省进步保守党政府最终选择引入复工法案，省府还面临另一个战略性的决定：如何确定合约的条款？是政府强加一份合约还是透过具有约束力的仲裁解决劳资争议？
仲裁员有可能给予教师工会一份有利于他们的集体合约，在合约内容方面超出省府想要给予工会的，无论是加薪比例还是班级规模，这些议题均是合约谈判的关键议题。
如果省府强加一份集体合约，将毫无疑问地面临来自教师工会的法律挑战。省府将不得不再次证明达到了「有紧迫和实质性的需要」的门槛。省府可能采用的理由是：安省现正面临严峻的财政危机，在财力上无法负担教师工会要求的加薪比例。