港区国安法研讨会 内地学者提质疑(图)
发布 : 2020-7-04 来源 : 明报新闻网
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中国政法大学法学院1日举办「港区国安法制定与实施学术研讨会」，内地20多名《基本法》研究者在北京或透过视像方式出席并发言。（网上图片）
政法大学举办 200多人参加
新闻稿称，法大教授焦洪昌主持研讨会开幕式，法大校长马怀德致开幕辞；法大教授廉希圣、中国人民大学教授韩大元、北京清华大学教授王振民做主题致辞；发言者有社科院莫纪宏和陈欣新、中国人民大学胡锦光、法大李树忠和朱维究、北京大学陈端洪和王磊、武汉大学秦前红和黄明涛、深圳大学邹平学和叶海波及孙成、广州中山大学王禹、华南理工大学夏正林、上海交通大学郑戈、南开大学李晓兵、北京清华大学屠凯。
马怀德曾为中共中央政治局和中纪委授课；廉希圣身为前基本法草委法律顾问，被称为内地「四大护法」之一；韩大元则是全国人大常委会香港基本法委员会委员；王振民曾任中联办法律部长。
本报获得一份研讨会议程显示，主办方要求主题致辞每人不超过15分钟，其他属于「学术讨论」阶段的发言每人不超过8分钟，据了解，在现场及透过「腾讯会议」以视像方式参加的学者与旁听者一共有200多人。
新闻稿4次提及「与会专家一致认为」，显示发言者就下列问题有相同看法，包括制定「港区国安法」具有重大的现实意义和深远的历史意义；该法的制定符合科学立法、民主立法、依法立法的要求；该法是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合法律，展现了很高的立法水平；该法的生效实施，修复了香港在国安方面的法律漏洞，对严重危害国安的行为和活动产生了震慑力，促使香港社会秩序尽快恢复平稳。
有与会人士向本报透露，会上除极少数讲者表示完全赞成，其他人或多或少提出各种质疑，从学术的立场指出港区国安法的问题，没有新闻稿所讲那么「一致」。
根据与会者的记录和回忆，至少有4名发言者提到立法授权问题，指出按宪法第31条全国人大对香港制度拥有专属立法权，今次透过一项「决定」转给人大常委会，开了一个先例，如果以后都如此转授，可能造成宪法规定落空。另外，全国人大制定的「基本法律」效力高于常委会制定的「普通法律」，基本法与港区国安法效力高低不明确，执行上可能对基本法的正常、稳定运行产生影响。
会议意见将上报人大及领导人
有发言学者质疑，既然港区国安法是以基本法为依据制定，为何不允许司法覆核，这与香港普通法传统在理解上并不一致，会冲击公众对港区国安法的信心。还有讲者提到国安公署的权力问题，起草者的一致解释为这是「备而不用的权力」，但万一未来公署扩张权力，有何制约手段。亦有专家认为，港区国安法第4条规定，港人有言论自由，香港社会的固定认知是批评、质疑政府属言论自由，第29条却称对政府的憎恨是犯罪，因此自相矛盾。
主持人焦洪昌被本报问及研讨会是否有不同声音时称，每个学者对相同法律文本可能会有不同理解，每个人的关注点也不一样，惟强调会上没听到有人表明「反对这个法」，至于新闻稿的表述，他说这可能只是用作「宣传」。知情人士透露，主办方计划将会议的不同意见上报全国人大等有关部门及领导人。焦洪昌说，政府经常向各界徵求意见，希望透过「正常渠道」反映，「实施时可能会有未知的地方，落实会有什么问题，怎么宣传，怎么让民众接受」等内容。明报记者