五中全会倒数

发布 : 2020-9-23  来源 : 明报新闻网


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由于中美角力、台海局势和中印边境对峙占据了绝大多数新闻头条，下月将召开的中共十九届五中全会几乎被人遗忘。7月底的中央政治局会议决定五中全会将于10月召开，主题是审议通过十四五纲要及2035年的远景目标建议，会议重要性毋庸置疑。但五中全会究竟下月何时召开？十四五规划又有何焦点？

以过去20年的另外4次五中全会召开时间看，江泽民时代的十五届五中全会是2000年10月9日至11日召开，胡锦涛时代的十六届五中全会是2005年10月8至11日召开，十七届五中全会是2010年10月15日至18日召开，习近平时代的十八届五中全会是2015年10月26至29日，可见五中全会的时间愈来愈晚。再看十九届中央之前唯一于秋季举行的全会——去年的四中全会，也是10月28日至31日，可见五中全会在10月下旬召开的机会较高，时间也是4天左右。

昨日习近平召开的文化体育教育卫生界人士座谈会，标志著十四五规划意见徵集已近尾声，五中全会现已进入倒数阶段，纲要建议草案也进入最后成稿阶段。

在中国的政策体系中，党大会报告是党的最高公共政策，而五年规划则是政府的最高公共政策。所以，以往的五年规划，虽都由党的会议拍板，但纲要说明都由总理负责，只是从5年前的十三五规划开始，起草小组由总书记习近平挂帅，也自然由他来作说明。

五年规划起草小组由习牵头

制定五年计划，是抄苏联的经验，中国第一个「五年计划」（到2005年第十一个才改称「五年规划」）始自1953年，但「一五」计划的制定，到1955年才完成，还专门开了一次特别的全国党代会审议。

而第二个五年计划在一年后的1956年中共八大上就通过了，当时「一五」计划出笼才一年多，离1958年完成期尚有两年，可见初时决策制度之混乱。

后来的二、三、四、五、六个五年计划，皆受政治环境冲击，制订都较粗疏，只由国家计划委员会草拟，开一次全国计划会议就拍板。直到七五计划，才于1985年召开另一次特别全国党代会审议，以后的五年计划（规划）就都由中央全会审议。

十四五迎「百年大变局」

改革开放前的五年计划，随意度很大，「计划赶不上变化」，经常是中期发生重大事件，计划要作大幅修订。如二五期间的大跃进、中苏交恶、大饥荒，三五期间的文革，五五期间的毛周逝世、粉碎四人帮等事件，都令计划实施面目全非。十四五时期（2021至2025年）恰逢中国改革开放40年来外部环境最为动荡的时期，即所谓「百年未有之大变局」，尤其是中美较量，除了新冷战，会否有热战都属未知之数，这一规划会否半途生变，如何体现习近平的忧患意识、底线思维，才是最值得关注。