联国通过「气候公义」决议创历史(组图)

发布 : 2023-3-31  来源 : 明报新闻网


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所罗门．杨（左一）和其他法律系学生2019年与瓦努阿图外长雷根瓦努（左三）会面，推动对抗暖化。（网上图片）



瓦努阿图总理 卡尔萨考


联合国大会周三（29日）通过历史性的「气候公义」决议案，首次要求海牙国际法院（ICJ）就各国在气候变化的义务及不作为的后果提供谘询意见。议案由一班太平洋岛国大学生和瓦努阿图政府推动，获全球逾130个国家共同发起，特别寻求考量对受气候变化严重威胁的发展中岛国责任。预期ICJ两年后发表谘询意见，虽不具法律约束力，但势将对各国政府行动带来影响，并为气候诉讼提供指引。

ICJ的谘询意见将是首度尝试在国际法下阐明各国的气候行动责任。2015年《巴黎协定》并没有对各国达至排放目标订立法律指引。前天通过的决议订明要求ICJ厘清「已对气候系统和环境的其他部分造成显著伤害的国家」须承受的法律后果，并特别考量对「特别受气候变化威胁的小型发展中岛国」以及未来世代的义务。

联合国秘书长古特雷斯表示，ICJ的意见将协助联合国大会及其他机构以及各成员国，「采取世界迫切所需的更大胆和强硬气候行动」。

决议案由一班太平洋岛国大学生于2019年发起活动推动，瓦努阿图政府2021年起展开游说，获其他太平洋岛国支持。瓦努阿图本月在72小时内连续遭两个4级热带气旋吹袭，大量基建受到破坏，民众需撤离，部分居民持续数天断水断电。瓦努阿图总理卡尔萨考（Ishmael Kalsakau）在决议通过后表示：「今天我们见证气候公义取得超乎比例的胜利。」他形容该「历史性的决议」标志多边气候合作的新时代，将更全面聚焦合乎国际法，并在将人权和世代间平等置于决策优先考虑。

ICJ意见虽不具法律约束力，但为瓦努阿图政府处理气候外交的巴特利特（Christopher Bartlett）解释，ICJ可援引《公民与政治权利国际公约》等其他具即时效力的法律文件。气候关注组织寄望决议能加强对未能应对暖化危机的污染国施压。路透社称ICJ的意见将有助处理全球约2000宗待审的气候相关诉讼。倡议组织「忧思科学家联盟」（USC）成员萨达伊（Shaina Sadai）形容这是为全球诉讼提供借鉴指引的「关键一步」。

美中两大碳排放国未参与提案

决议案虽获一致通过，但美国和中国两个世界最大的碳排放国并未参与提案。

一名美国高官对决议案表示严重关切，称该「司法程序」最终可引致各国意见不合，令目前努力徒劳无功，强调美方认为外交手段方最有效推进全球应对气候危机。

（法新社/卫报/路透社）