部级城市与违宪人事

发布 : 2023-6-01  来源 : 明报新闻网


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湖南省会长沙昨日宣布，由副省长周海兵兼任市委副书记，成为市长候选人，接替因塌楼事件被免职的郑建新留下的空缺。

由于长沙书记现由湖南省委常委吴桂英兼任，现再由副省长兼任市长，长沙俨然升格为副省级城市。

中国内地的城市分成三级，一级是正部级直辖市，只有北京、上海、天津、重庆4市；二级是副部级城市，现有广州、武汉、哈尔滨、渖阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共15个，其中深圳、大连、青岛、宁波、厦门是计划单列市，其他均为省会城市。第三级则是普通的正厅局级城市。

不过，近年随著中国内地的人事异动，城市分级已被打破。例如今次长沙的党政一把手任命，俨然升格为副省级城市。而广州市委书记林克庆今年1月升任广东省政协主席后，已贵为正部级官员，但似乎并不意味广州市升格为与直辖市平级的正部级。

副部级兼任市委书记 示实力地位

在中国内地，每个省份都有一些重要城市的市委书记由副部级领导兼任，其中包括副省级城市、省会城市、综合实力较强或具历史意义的城市。以广东为例，除广州市外，另外还有5个市委书记由副部级高官兼任，包括省委副书记孟凡利兼任深圳书记，副省长吕玉印兼任珠海书记，省政协副主席郑轲兼任佛山书记，副省长冯玲兼任阳江书记，省人大副主任肖亚非兼任东莞书记。

其中深圳市是国家认可的副部级城市，其馀都只是正厅局级城市，但被默认为是省内的重要城市。

在中国内地其他省份，同样有5个城市由副部级官员主政的是陕西省，除省会西安外，还有延安、宝鸡、渭南、榆林的市委书记，也都是省委常委、省人大副主任、省政协副主席，其中延安是历史文化名城。

宪法禁人大常委当官 今屡见违例

按理说，人大是立法监督机构，其常委会成员不应兼任政府官员，但现在这一定律已被打破。

例如，目前郭树清是全国人大常委会委员、人大常委会财经委员会副主委，同时是中国人民银行党委书记、副行长，这种任职从法理上不符合宪法和人大组织法的规定。

又如国资委副主任翁杰明，3月已出任全国人大常委、人大财经委副主委，但国资委的职务仍未免去。

这种情况在地方更多，河南周口市政府秘书长孙鸿俊，去年就补选为市人大副主任，但直到今年1月，还一直未卸任市府秘书长。

宪法第65条规定：全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。

「全国人大组织法」第23条也有规定：常委会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，应当辞去常委会的职务。

按此规定，3月已出任全国人大常委兼人大华侨委副主委的全国台联会长郑建闽，到昨天才被免去福建省副省长的职务，违宪任职长达两个月。