恐信心危机 学者料GDP目标不降(图)
发布 : 2024-3-01 来源 : 明报新闻网
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全国两会举行前夕，国新办昨举行吹风会，由国家工信部、人社部、交通部、卫健委相关官员介绍办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况。（王佩凡摄）
去年底，中央经济工作会议以「稳中求进、以进促稳、先立后破」为2024年定调。此前的省级地方两会上，大部分省份GDP目标均落在5%至6%，其中北京、上海、江苏、山东、广东等主要省市的目标增速均为5%。
复旦大学经济学院教授孙立坚对本报分析指出，去年底中央经济工作会议强调基本面向好，定调「稳中求进、以进促稳」，预料今年的经济增长目标，与2023年相比不会出现大的变化，也不会因为强调「高质量发展」而下调目标。「这是一个海内外关注的风向标，往下调的话，很多人会理解中国经济增长要下滑，信心会出问题」。
料中央承担赤字 加杠杆救地方
昨天召开的中共中央政治局会议讨论李强的《政府工作报告》稿。会议提到，今年积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，营造稳定透明可预期的政策环境。要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。要深入实施科教兴国战略，著力扩大国内需求，有效防范化解重点领域风险。
多名分析师预计，今年财政政策的陈述将更为积极，赤字率或提升至3.5%左右，货币政策将延续适度宽松。界面新闻报道，「财政政策的一个突出特徵将是中央加杠杆、地方降风险，今年的赤字将主要由中央财政承担。同时，中央向地方政府的转移支付规模将进一步扩大」。
去年为放开新冠疫情管制的一年，中国经济并未出现报复性反弹，并面临著房地产债务问题恶化、通缩压力高企、青年失业率居高等诸多问题。过去透过大规模基建投资刺激经济的措施，也难以在地方债务风险待化解的大背景下实现。
地方债高筑 难用基建救经济
从各地两会的报告来看，地方政府普遍下调了固定资产投资增速目标，这在往年并不常见。例如广东去年同比仅增长2.5%，低于预期目标6.5个百分点，今年的固定资产投资增速目标下调到4%。去年底，国务院已要求包括天津、重庆、辽宁、黑龙江等12个重点化债省份，在2024年除了基本民生工程外，不得出现新开工项目；交通、社会事业、市政、产业园区、新型基础设施等领域完成率不足50%的在建项目缓建乃至停建。
不强调经济增长 转高质量发展
孙立坚称，以前地方政府对固定资产的投资，因过度扩张出现了巨大的后遗症，造成地方投融资平台的债务问题、中小金融机构债务风险等，现在不再只强调经济增长，而是注重「高质量发展」，包括创新、普惠方面的无形资产投资。
12月的中共中央经济工作会议，将化解地方债务风险列为今年经济工作重点之一。外界关注国务院此次能否提出有规划性的解决方案。
另一方面，中国经济正从投资和出口拉动的经济增长模式，转向依靠消费和服务拉动。政府期望透过扩大内需驱动经济增长。中央经济工作会议提出，要「激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环」。
研消费振经济 培育国货潮品
多个地方政府的政府工作报告提到，通过消费和产业政策提振经济，其中「大宗消费」被重点提及。北京、山西、山东等多地均提出，要推进「以旧换新」，开展新能源汽车、家电家居等下乡活动，稳定和扩大传统消费。各省普遍提出培育壮大新型消费，大力发展绿色、数字、文旅体育，积极培育智能家居、国货「潮品」等新的消费增长点。
上周，国家主席习近平主持召开中央财经委员会会议，研究大规模装置更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。
但这个计划也面临挑战，大家消费金额减少，以文旅为例，刚过去的春节假期，全国旅游出游4.74亿人次，总花费6326.87亿元（人民币，下同），虽然较疫前2019年同期增长19%、7.7%，但人均每日旅游花费约降5%。
学者倡增福利 释放预防性储蓄
新加坡国立大学李光耀公共政策学院的助理教授陆曦指出，中国居民的预防性储蓄高增，规模近60万亿，花钱的意欲不高，「不论利率下降多少，实际上人们的钱仍然拿去存银行」。
他认为政府应思考大幅度改善福利计划，增加福利支出，「当你小孩的教育、交通、医疗这些公共服务得到保障，生活压力不那么大的时候，在账户上的预防性储蓄就能逼出来一点」，但他认为当下政府这样做的可能性比较低。
政府期望激发有潜能的消费，陆曦指出，更应该关注的是，中国经济这些问题并不是创造新一轮的需求可以解决，政府必须要考虑一个跨期的手段，要从根本上解决对经济的预期。「如果只在当期解决当期的问题，是解决不了的。去年开始出台了上百个政策，但是有用吗？」
他担忧的是，随著近年国务院已变成党中央执行机构，无法期待政府工作报告对当下的经济困难，提出具有实际意义的检讨和措施、或将会推行振奋人心的改革。「整体经济的形势受制于政治发展的形势」，他称，从这个角度来看，人们对于中共二十届三中全会的期待很可能沦为幻想，「不能以邓小平时代的政治逻辑来判断当下」。
一般来说，三中全会聚焦经济与改革问题，改革开放以来的三中全会，更加对中国发展有深远影响。外界原本预期去年底召开二十届三中全会，一直未有排上议程。总理李强「首秀」将会交上一份怎样的答卷，有待3月5日揭晓。
明报中国组