华6年前曾应美要求管制芬太尼(图)

发布 : 2025-2-09  来源 : 明报新闻网


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美国总统特朗普上任不久，旋即宣布向三大贸易伙伴中国、墨西哥、加拿大的进口商品徵收新关税，斥三国若不解决输入尤以芬太尼为主的毒品走私等问题，就向加拿大、墨西哥最多徵收25%关税，向中国则徵收10%关税。最初三国均大表反对，但经一轮谈判后，加、墨两国关税暂缓一个月后执行。事实上，中国约6年前曾应美国要求管制国内芬太尼，但美方有文件指中国仍有企业走私芬太尼。有学者认为，美国要解决自身服药过量问题，应从国内需求等症结下手。

加拿大、墨西哥、中国均为美国最大贸易伙伴，去年三国合计占美国进口额逾四成。不过，特朗普同时亦指摘三国是向美国输入芬太尼的主要来源地，加设关税亦是希望对方管制芬太尼。三国一听消息即大表反对，墨西哥总统欣鲍姆（Claudia Sheinbaum）称，有关墨西哥政府与犯罪组织结盟的指控是「诽谤」，但愿意与美国合作。加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）也一度表示向价值1550亿加元的美国商品徵收25%的关税。中国亦公布了一系列反制措施，包括向部分美国进口货徵收10%至15%的关税。

今次风波的主角芬太尼属合成药物，多种化学物质组合而成，于1960年代获美国监管机构批准，可在医疗环境中当作止痛药使用。芬太尼亦会被药贩混入其他药物或苏打、淀粉、糖等材料，制成粉末，供人吸食或注射。这种合成的药物效力为海洛因50倍，制作也变得更容易、更廉宜。据美国疾病管制与预防中心资料，近十多年来死于芬太尼及其他鸦片类合成药物的美国人数急增，最新数据显示一年每10万人中，有约22名美国人因此丧命，远超海洛英或美沙酮（见图）。

由于芬太尼本身有害，仅两毫克剂量就可能足以致命，且芬太尼常与其他药物混合，许多用家自己也不知道服用了芬太尼。据美国疾病管制中心数据，2023年逾7.4万名美国人服用含芬太尼药物混合物后死亡。

过去10年，全球芬太尼供应链不断扩大，政府及执法部门更难打击药贩。据美国效碢和边境巡逻局数据，自2024年9月以来，美国已查获4500磅或2040公斤芬太尼。目前绝大多数芬太尼是经墨西哥进入美国，至于用于生产芬太尼的化学品则主要来自中国。中国政府于2019年将芬太尼列为受管制物质，后来又将部分用于制造芬太尼的化学品列入受管制名单，自此从中国流入美国的芬太尼数量大减。

美多份起诉书指控

华企仍输出芬太尼化学品

不过，白宫仍形容中国「在芬太尼危机中发挥核心作用」，出口致命的合成止痛药。美国缉毒局也指控中国为「所有走私到美国的芬太尼相关物质的主要来源」。另一方面，当局也视印度为相关化学品的新源头，在今年1月的美国起诉书中，两家印度化学公司被指向美国和墨西哥供应相关化学品。

从美国多份起诉书的审查显示，有卧底探员与中资企业交流，中国一些化学公司明知部分化学品会被用于制造芬太尼，依然照常贩卖，其中包括受管制的化学品。英国广播公司（BBC）翻查当中数十份起诉书，发现有中资企业经加密货币支付及加密平台等途径提供指引，教导如何用旗下产品制造芬太尼。

自本月1日美国宣布向中国产品加徵关税一成后，中国外交部发言人随即表示「强烈不满」，称中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一，又斥「芬太尼是美国的问题」。发言人强调，本著人道主义精神，中国为美国应对芬太尼问题提供了支持，2019年正式整类列管芬太尼类物质是应美方要求，亦是全球首个正式整类列管芬太尼类物质的国家，两国合作禁毒「取得显著成效」。

迈亚密大学社会学教授Rodney Coates撰文指出，美国打击非法药物的历史由来已久，过往政府曾用多种方法，亦未能大收其效，现在即使美国改向关税下手，仍未必解决到国内芬太尼危机。

Rodney Coates称，在特朗普上个任期已用贸易政策逼中国管制芬太尼，中方2019年亦相应调整政策，惟美国因芬太尼致死的数字继续上升。2021年，逾10.7万名美国人死于服药过量，除数字创新高外，当中近七成死亡涉及芬太尼或类似的合成鸦片类药物。他批评，美国政策控制这些药物的生产能力始终有限，症结在于新型化学产品会不停生产，若不限制需求，终究是扬汤止沸。他强调，美国需要的是更有系统的方法，来应对毒品需求。

明报记者 郑智文

综合报道：《华尔街日报》、法新社、英国广播公司、有线电视新闻网、《纽约时报》、The Conversation