内地落户政策拟松绑 利好新一线及热点二线城市

发布 : 2026-1-04  来源 : 明报新闻网


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近日，国务院提请全国人大常委会会议审议的报告在「下一步工作安排」中提出：放开放宽除个别超大城市外的落户限制。内地多年落户政策将进一步「松绑」，哪些城市有望迎来利好？

大多数城市已放宽落户限制

目前，内地大多数城市已全面放开放宽落户限制。其中，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策也在不断优化。落户政策「松绑」，推动了农业转移人口市民化：2019年至2024年，内地常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34。

随著落户限制放开放宽，城镇基本公共服务覆盖范围持续扩大，非户籍常住人口与户籍人口平等享有的城镇基本公共服务项目逐步增加，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位比例也进一步提高到97%。但也要看到，内地城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然比较突出：经济强县多位于东部地区；城乡要素平等交换机制仍不健全，公共资源均衡配置有待深化等。因此，提出「放开放宽除个别超大城市外的落户限制」时机已至。

据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，按城区常住人口数排序，内地超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；其中，上海城区常住人口1987万居榜首。「放开放宽」意味著未来内地绝大多数的城市落户限制，都将进一步「松绑」。

落户政策「松绑」对经济基本面较好的城市会带来利好，包括新一线城市和热点二线城市。近年来，杭州、成都、武汉、南京、青岛、长沙、无锡等城市加快发展，经济总量已进入「万亿元俱乐部」。这些城市软实力、公共服务均等化水平这几年也在不断提高。随著落户限制放开放宽，对人才的吸引力有望增加。

城市群都市圈有望迎发展契机

一些城市群、都市圈也有望迎来发展契机。内地近年来推动「户籍准入年限同城化累计互认」，即除超大城市和特大城市之外，要在具备条件的都市圈或城市群推进常住地户口登记制度，引导流动人口有序落户。该制度已在多个城市群探索实施，涵盖江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、湖南长株潭、粤港澳大湾区内地九市、成渝地区双城经济圈。

笔者认为，城市群或都市圈户籍准入年限的同城化互认，可推动区域内各个城市落户政策逐渐趋于一体化，消除城市间的制度壁垒。城市群和都市圈户籍人口城镇化率的提升，既有利于年富力强的农民工的市民化，也有助于减少劳动力「候鸟式」迁移成本，缓解「民工荒」和「招工难」。

对于人口流入增加的城市而言，财政或有更多支持。如上述国务院报告提到，下一步将完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，健全省对下农业转移人口市民化奖励机制；加强对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施建设的倾斜支持。地方上，浙江省已率先实施精准化的「钱随人走」教育经费转移支付改革，让公共资源的配置跟随人走，推动义务教育均衡发展与优质共享。文：冯其十