政府报告无GDP目标 26年首次(图)

发布 : 2020-5-23  来源 : 明报新闻网


用微信扫描二维码,分享至好友和朋友圈

加关注


明声网温哥华 微信公众号

因新冠疫情影响,延迟两个月的十三届全国人大第三次会议昨在北京人民大会堂开幕。图为昨日北京一间餐厅,投影屏幕上显示总理李克强在宣读政府工作报告,店内食客稀少。(路透社)


全国两会因新冠疫情延迟两个多月始召开,昨日全国人大开幕,国务院总理李克强发布40年来最短政府工作报告,仅有约9500字,并无提出全年经济增长目标,为1994年来首次。报告提出优先稳就业保民生,报告中「就业」二字出现的次数达38次。为应对疫情下面临的经济风险与挑战,财政政策加码发行,今年赤字率扩大到3.6%,打破多年来赤字率不超过3%「警戒线」的官方立场。

篇幅40年最短 不订目标「聚焦六保六稳」

今年报告亦是中国改革开放以来篇幅最短的一份,从往年的1.5万字至2万字之间,缩减到不足1万字。报告解释,之所以26年来首次不设经济增长目标,是因为全球疫情和经贸仍有很大不确定性,国内也面临难以预料的影响,不设目标有利于引导各方面集中精力做好「六保(保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转)」及「六稳(稳就业、金融、外贸、外资、投资、预期)」工作。

报告亦表明,今年要以稳就业保民生为优先,城镇调查失业率目标由去年的5.5%上调至6%,城镇新增就业也从去年的1100万人以下,下调至900万人以上,意味保就业难度比去年大;为此,财政政策要更积极有为,赤字率拟按3.6%以上安排,意味实际还可能更高,财政赤字规模则较去年增加1万亿元(人民币,下同),同时发行1万亿元抗疫特别国债。

作为财政政策的辅助,货币政策要更灵活适度,报告提出要综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币(M2)供应和社会融资规模增速「明显高于去年」,同时要令企业更方便获贷款,让利率持续下行。去年M2增速为8.7%,而社会融资规模新增25.58万亿元。

助企业渡难关 减税降费5000亿

报告亦明确,要保障就业和民生就必须帮助企业渡难关,故今年继续加强减税降费,包括继续下调增值税税率等,要求新增减税降费约5000亿元;延长前期减税降费政策,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,高于去年的2.3万亿元。

此外,今年拟安排地方专项债3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,增幅达到74%,提高专项债可用作项目资本金的比例,确保项目资金来源;中央预算内投资安排6000亿元。投资项目要重点支持「两新一重」建设,即5G网络等的新基建、提升公共设施和服务能力的新型城镇化、以及交通、水利等重大工程建设。

然而,扩大财政保就业民生,也意味收支平衡恶化,财政部长刘昆指出,受疫情影响,今年一般预算收入约18万亿元,低于去年的19万亿元;一般预算支出则预计将达到24.7万亿元,高于去年的23.8亿元,因此今年开支缺口将达6.7万亿元左右。

料地方财政压力增 万亿国债纾困

刘昆承认,地方财政压力今年会更重,预计地方减收增支8000亿元至9000亿元,一些地方还会面临较大压力。为此,中央将1万亿元财政赤字及1万亿元特别国债全部转给地方,建立特殊转移支付机制,主要用于保就业、保民生开支;中央财政对地方转移支付亦增加12.8%,增幅历年最高,以保障地方财政的正常运转,以去年转移支付7.5万亿元计,今年转移额度将会是8.46万亿元左右。

明报记者