温和版「美国优先」 重建同盟有难度

发布 : 2021-3-05  来源 : 明报新闻网


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拜登政府最新公布的《国家安全战略临时指引》基本上重申团队一贯思路,包括加强同盟关系、重振民主体系以及投资于美国竞争力等,但与特朗普时代的国安方针相比,差别未必如想像中大。两者相似之处,除了皆强调美国与中国的「战略竞争」外,在结合外交政策和经济安全的概念上,《临时指引》也被《华盛顿邮报》形容为特朗普「美国优先」的「温和版本」。两者最明显的分别,在于对民主体制和重振同盟的强调,但近期不少分析指出拜登政府要建构反制中国同盟的难度。

「我们的政策必须反映一项基本事实,在今时今日的世界,经济安全就是国家安全。」《临时指引》在解释为何华府的贸易和国际经济政策必须为所有美国人服务时,强调「经济安全」的概念。《华邮》形容这是温和版的「美国优先」保护主义,属于将美国外交政策和国内当务之急结合的战略之一部分。拜登政府最主要的差别应是对中产阶级的强调,《临时指引》重申中产阶级是「国家脊梁」,其强大正是美国长久以来的优势。

一如特朗普政府2017年的《国家安全战略》,《临时指引》强调中俄两国的挑战,相对上又更重视中国—今次报告提到「中国」和「北京」等字眼共有约20次,「俄罗斯」和「莫斯科」加起来只有4次,报告甚至直指中国「唯一有潜力结合经济、外交、军事和科技力量……对国际体系带来持续挑战的竞争者」。

盟友对华态度分歧 成障碍

拜登团队最致力突显与特朗普政府差异的地方是对民主制度和盟友伙伴的强调,但曾在小布殊和奥巴马政府出任白宫国安会中国事务主任的韩磊(Paul Haenle)向《华尔街日报》指出,尽管华府及盟友大致上对中国有共同顾虑,但距离达成一致应对方式仍非常遥远。韩磊解释,对印太盟友如澳洲和日本来说,传统安全议题最为重要,但欧洲盟友更侧重网络安全和人权等其他议题,对拜登政府来说,难题在于要将相互竞争的优先事项有效整合,以建立一套连贯和协调有序的对华方略。明报记者