大湾区GBA专题：广佛同城3.0 争当湾区龙头 从民间自发到官方「战略共谋」 专家：应对深圳「环伶仃」(组图)
发布 : 2022-1-17 来源 : 明报新闻网
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广佛地铁日均客流量达54万人次，图为广州西塱地铁站的广佛线换乘通道。（明报记者??o?J??
明清时期，南海县衙曾设于广州城内，是广佛「你中有我、我中有你」的历史见证。如今广州中山六路仍存「旧南海县」社区。（明报记者??o?J??
80年代已产业协作 原不情愿因湾区转念
「广佛同城」不是新鲜概念，10多年前起就参与相关规划的华南理工大学建筑学院教授袁奇峰说，早在上世纪80年代，南海、顺德的乡镇企业都是和广州大型国企协作生产，早就实现「产业一体化」；广州市民到黄岐居住，批发市场亦迁往当地，令黄岐有「中山九路」之称。这一阶段的「广佛同城」全由市场驱动，但当时广州生怕资源流失，佛山也担心地位受影响，彼此很有芥蒂；到了2008年，时任广东省委书记汪洋提出「珠三角经济一体化」，要广佛「先行先试」，并率先实现年票互认（取消外地车辆通行费）。
「当时省里要求两个城市一体化，但广州很不情愿」，袁奇峰说，虽然行政层面开始对接，做了很多规划，但未有完全落实。「2018年以后发生重大转变，大湾区概念提出来，而且深圳崛起了」，他说，深圳的梦想不是「深港」，也不是「深莞惠」，而是「环伶仃洋湾区都市区」，即包括珠海和中山，甚至广州的南沙，「广州就有压力了，觉得如果不能跟周围兄弟合作，竞争力会受到很大影响，所以开始重视广佛同城，进入『战略共谋』阶段」。现时深圳并无实质的「环伶仃洋」规划，袁奇峰亦称这还在设想阶段，但无可否认，日后深中通道的落实，加上已规划支线连接南沙，能让中山、南沙纳入深圳一小时生活圈。
「深港双城」刺激加速 相同政经体制成优势
其实3年前国家公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，就已明确香港、澳门、广州、深圳是四大中心城市，要作为区域发展的核心?x??，但值得留意的是，《纲要》同时也指出深港、珠澳与广佛要作为极点引领带动大湾区整体实力提升，当去年港府《施政报告》抛出「深港双城」概念，「有压力」的广州加快与佛山的同城化建设，争取湾区中更大话语权便无可厚非。事实上，《规划》亦提到，作为大湾区世界级城市群重要极点，广佛同城化除拥有地处大湾区地理几何中心的优势，更有一个大湾区另外两大极点深港与珠澳都比不上的优势：政治、经济、文化体制相同。
在袁奇峰看来，整个大湾区中，香港毫无疑问是龙头，但珠三角内部则是广州深圳「双龙头」，「『广佛同城』和『环伶仃洋湾区都市区』共同??u动珠三角发展，形成『竞合格局』，没什么坏处」。
经贸科创制造「三轴」 目标2035全域同城
《规划》指出，广佛以全广东省6%的面积和22%的人口贡献了全省32%的GDP，经济密度为每平方公里3.2亿元（人民币，下同），是全省平均水平（每平方公里0.62亿元）的5.2倍。相比之下，深港双城虽然GDP更高，但土地面积仅是广佛的27%，未来发展空间有限。根据《规划》，到2025年广佛GDP总和达约5万亿元，高品质现代化国际化都会区初步形成；屾x??2035年，广佛全域同城化基本实现，「城市发屾x??然一体，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构有机互补，统一市场全面形成，公共服务趋于均等」。
至于如何实现同城化，《规划》提出，将打造「一区、三轴、一环」的广佛全域同城化空间格局（见图），「一区」指在两市197公里的边界线上，建设面积约629平方公里的「广佛高品质发展融合试验区」，交界区一级政府全部建立正式合作关系，加快探索试验区边界去行政化。「三轴」是3条东西向的广佛全域同城化发展轴，包括串起佛山禅城、南海、广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔的「中部核心发展轴」，聚焦总部经济、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能；「南部新兴发展轴」从佛山三龙湾至番禺、南沙，发屾x??化旅游业及科技创新；「北部绿色发展轴」则包括三水、花都、从化、增城，将成为生态旅游区及广佛北部制造业基地。「一环」即指「广佛全域同城化联动发展环」，串起南沙港、广州白云机场、广州北站、珠三角枢纽机场（又称广州新机场）等重大交通枢纽，重点发屾x??字经济、先进制造和战略性新兴产业，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力。
两城互相通勤6：4 佛山非「卫星城」
除了空间格局，人流物流的联通更是同城化重要条件。交通接驳一直是广佛同城的重点，广佛地铁日均客流量从2010年开通时的10万人次提升至现时54万人次，而连接广州南站的佛山地铁2号线早前已通车，广佛环线（佛山西至广州南站段）、广州地铁7号线一期西延顺德段也即将建成。上周六（15日）动工的佛山地铁4号线一期工程，远期规划也可能会向东延伸至广州，成为一条横跨广州和佛山的东西新地铁线。截至2020年底，两市衔接道路达30??o?J??另有95条跨市巴士线路。
根据广州市规划和自然资源局2021年公布的《2020年广州市交通发展年度报告》，2016至2020年，广佛之间每日有176万人次通勤，远超深圳和东莞之间的120万人次。当中住广州、到佛山上班的约占40%，住佛山、到广州上班的占60%。这意味?佛山不是广州的「卫星城」，而是为广州居民提供了就业机会不菲的地方。反之，佛山客流占广州白云机场和广州南站总客流近20%，是广州周边城市中最多。《规划》还提到，2025年要实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达，实现两市从「主动脉（主要干道）」到「毛细血管（日常交通）」的全面畅通和无缝对接」，高速公路、巴士线路网亦将提升。
除了交通基建互通，《规划》也提出，要??u动形成「广州创新大脑+佛山转化中心」的区域创新发屾x??局，充分发挥广州高校林立、科研院所众多，以及佛山制造业发达、创新需求巨大的产学互补优势，携手展开重点产业关键技术攻关，??u动两地科技基础设施、专业技术服务平台、科技文献信息等科技创新资源开放共享。《规划》明确，广佛要共建4个万亿级产业集群，即先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业，预计到2025年，广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元，汽车产业规模突破1万亿元。
袁奇峰：产业融合跑在前 现只补短板
对于《规划》给予的广佛同城??u勾x??向，袁奇峰认为，广佛产业本来已融合「跑在前面」，政府其实是「拖后腿」，现在所做的政务协同、公共服务都是「补短板」，「广佛同城化为什么能成为典范，因为它是市场驱动的，不是规划出来的」。
明报记者