美最高院否定环保局发电站限排权力(图)

发布 : 2022-7-02  来源 : 明报新闻网


用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

关注气候变化的社会人士周四在美国最高法院外，抗议该院大法官裁定限制美国国家环境保护局权力的裁决。（路透社）


美国最高法院周四（6月30日）再次作出具争议性的裁决，明确援引「重大问题原则」，否定国家环境保护局（EPA）制定发电站排放温室气体标准的权力，变相规定政府机构只有在国会明确授权，才能制定具深远影响政策的要求。这裁决不但重创拜登政府遏止全球暖化的能力，打乱温室气体减排的大计，甚至冲击政府机构的管治权，例如裁决可能被用来质疑联邦机构在其他情况监管温室气体排放的能力。

最高法院9名大法官在「西弗吉尼亚州诉国家环境保护局案」以6比3的保守派与自由派票数对立，裁定环保局2015年试图限制发电站排放温室气体属「越权」。首席大法官罗伯茨撰写的「多数意见书」表示，环保局纵能规管个别发电站，但国会并未授予广泛权力，容许该联邦机构设定涵盖所有发电单位的限制。换言之，环保局不能逾越《洁净空气法》（Clean Air Act）所予权限，订定总量管制与交易制度，限制现存以煤炭和天然气产能的发电站排放废气上限，以迫使改用洁净能源。

判辞显示，「多数」大法官表示明白，限制煤电的碳排放对全球暖化是明智办法，但称本案涉及美国管治广泛后果的「重大问题」。他们首次明确援引「重大问题原则」（Major Questions Doctrine）佐证裁决合理，质疑国会从未授权环保局可决定政策，强调只有国会或由国会明确授权行事的机构，才可以作出「如此重大和具后果的决定」。

卡根则代表另外两位自由派大法官布雷耶和索托玛约尔撰写「不同意见书」，他反对最高法院「剥夺国会赋予环保局解决『我们这个时代最迫切环境难题』的能力」，批评法院自命为气候政策的决策者，「我想不出比这更可怕的事」。

美国是继中国后的全球第二大温室气体排放国，化石燃料产电量占全美耗电量接近两成，却成仅次运输业的全美第二大污染源头。专家认为，倘若没有法规限制油井、汽车和发电站等排放温室气体，再加上以税务优惠吸引发电站采用洁净能源，则不可能达至上述目标。

白宫轰裁决毁灭性决定 使国家倒退

这项裁决对煤炭开采和燃煤发电行业而言是一大胜利。西弗吉尼亚等采煤州份一直反对政府箝制，保守派则批评政府「过度」制约相关行业。西弗吉尼亚州检察总长莫里西称，案件「关乎维持三权分立，而非气候变化」，判决抑制政府「过度扩张」，「国会需要成为决定者，而不是未经选举产生的官僚机构」。参议院少数党领袖麦康奈尔与煤碳业压力团体均欢迎裁决。但对全球环保运动而言，这次判决则是重大失败。白宫发言人形容今次裁决是「另一个旨在使我国倒退的毁灭性决定」。联合国秘书长古特雷斯的发言人则指这是「我们对抗气候变化的一次挫折」。

哈佛大学环境行政法专家弗里曼表示，这次裁决保护化石燃料业界，将延长煤的使用期，进一步拖慢转型到新一代的再生能源。曾任环保局法律部门高官的米诺利则指出，最高法院的裁决不代表气候政策寿终正寝，政府须迅速评估哪些监管行动仍然可行。（法新社/彭博社/CNBC）