同有南海争端 中待越菲迥异惹关注(图)

发布 : 2024-8-31  来源 : 明报新闻网


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习近平（右）本月19日在北京人民大会堂，跟到访的越共中央总书记、国家主席苏林（左）会谈，其间习近平向苏林介绍中国的各式特色茶叶。（新华社）


菲律宾与中国之间的南海争端复杂和多面向，近期受到瞩目的切入点是探讨北京对待东南亚的两大南海声索国越南和菲律宾之差异，不同学者都尝试提出解释，论点离不开菲美条约同盟、中越政权联系、菲方高调回应以至中方不想横生外交枝节等。鉴于中国官方从未有公开回应或论述，内地专家也少有从这角度探讨，难以断言北京确切立场，惟可以肯定的是，对比起菲律宾与中国的关系因南海争端而明显倒退，越南和中国的外交关系似乎不太受南海争端的负面影响。

菲律宾安全战略分析师、政策研究单位「国际发展与安全合作组织」（IDSC）创任主席卡巴尔萨（Chester Cabalza）6月下旬接受本报专访时，不讳言觉得北京对待菲律宾的态度，跟其他同样提出南海声索的东南亚国家有很大分别，「中国对它们非常温和，但面对菲律宾时就态度强硬」。

他提出一些假设，一是菲美同盟关系，二是北京视菲律宾为美方麾下的一名治安官（sheriff，按：暗喻「打手」），三是菲方对中方直言不讳和正面对抗，四是菲律宾的政治文化（政治家族对外交路线的影响等），「换言之，（中菲之间）在不同问题上都有误解」。

这种观察不是偶然。美国企业研究所（AEI）高级研究员库珀（Zack Cooper）和战略与国际研究中心（CSIS）亚洲海事透明倡议（AMTI）主任波林 （Greg Poling）6月中旬在美国国家安全战略议题评论平台War on the Rocks撰文，便尝试比较中国对待越、菲的态度。

事实上，越南近年的南海动作不比菲律宾少，对比菲方以派舰艇补给更受瞩目，越南则更埋头于填海造陆。AMTI在6月上旬发表的新报告，便指在2023年11月至2024年5月间，越南在南海共造陆约2.8平方公里，连同之前纪录，该国疏浚填埋的总面积去到约9.55平方公里，相当于中国一半左右。惟中方对此显然较容忍，主要反应只有外交部反对表态，未有重演2019年中越万安滩对峙的剑拔弩张。

库珀和波林对此提出4种可能的解释：（一）中方或认为在南海已跟菲方有角力，不想同时另辟战线，而且向越方施压可能在外交上带来反效果；（二）北京领导人或相信越南比菲律宾更可能选择升级事态来回应中方遏制，引发其「不想要」的危机，菲方则更可能在压力升温下屈服；（三）中方在越菲之间「亲疏有别」，毕竟菲律宾是美国的正式条约盟友，越南填海造陆则不会令美军直接受惠；（四）中方领导人基于中越长期合作关系，给越方不同待遇，而且越南倾向低调行事和跟中方沟通，不像菲方采取「点名批评」的策略。

对比之下，中方专家较少比较中方如何应对越南和菲律宾，但仍会比较两国本身行为。内地非官方「国观智库」5月报告便点名提到「从2022年起，越南和菲律宾进一步加大在侵占岛礁上的建设活动……这些都是使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动」，又指「越南是南海周边各国中侵占中国南沙群岛岛礁最多、驻军最多、建设规模最大的国家」，目前「侵占南沙群岛29个岛礁」。

鉴于缺乏官方表态等以作参考，我们难以判断中国对越、菲态度有别的确切理由，但可肯定的是中越关系现况要比中菲关系好得多——在原越共总书记阮富仲7月19日去世后，中共派出政治局常委、全国政协主席王沪宁作为总书记暨国家主席习近平的特别代表赴河内吊唁，习近平甚至亲自到越南驻华大使馆吊唁，到新任越共总书记苏林就任后，也迅速以中国为外访首站，尽管以上事例不代表南海争端被搁置，却体现中越保持密切而良好的关系。

明报记者周宏量 马尼拉报道