加拿大拟用没收俄资金 支持乌克兰增强战斗力(图)
发布 : 2025-3-02 来源 : 明报新闻网
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加拿大供应给乌克兰抵御俄罗斯侵略的豹2式主力战车。
西方国家已著手孤立俄罗斯，包括对那些被指帮助战事继续或从中获利的人实施制裁。各国倾向制裁个别人士和冻结他们的银行帐户，藉此令他们改变行为。但近年来，七国集团(G7)各国有新想法，以被冻结的银行帐户内现金或所赚取的利息来资助乌克兰加强防御能力。
有关构思的支持者认为，此举是一种较便宜的方法，去帮助乌克兰抗击俄罗斯及重建受损的基础设施。他们也希望通过经济压力，迫使俄罗斯停止或减缓流血空袭行动，同时阻止其他国家发动类似战争；不过批评者警告，此举可能违反国际法，并让敌国有借口窃取私人财产。
多年来，加拿大一直牵头推动各国利用莫斯科本身的金融资产，为乌克兰提供军事援助以抵抗俄罗斯于2022年2月发动的全面侵略，尽管俄罗斯在加拿大持有的资产不多。俄罗斯主权基金中央行持有的绝大多数资产正存放在欧洲银行，受制裁的俄罗斯公民也是如此，而利用该等资产需要欧盟和各国采取措施，但国际社会尚未就此达成共识。
世界难民及移民理事会(World Refugee & Migration Council，WRMC)主席、卡尔顿大学(Carleton University)加珀碢系研究教授汉普森(Fen Osler Hampson)指，加拿大如要这样做必须遵从3个步骤，才能将俄罗斯资产用于乌克兰，即由官方当局冻结、扣押和没收。冻结资产相当简单，根据数十年联邦赋予的权力，渥京只需勒令银行将涉及受制裁人士特别是俄罗斯寡头的银行帐户停止交易；扣押和没收的权力相对较新，而且未经验证。
在此过程中，渥京发布内阁命令扣押资产，然后请求省级高等法院将这些资产没收再交还联邦当局，而当局就可以向乌克兰提供有关资金。菲莎河谷大学(University of the Fraser Valley)国际法教授克斯登(Mark Kersten)认为，值得注意的是加拿大至今尚未启动类似法律程序，而且仍未解释个中原因。
目前尚未清楚俄罗斯政府及其被制裁公民储存在加拿大的资金具体数字。在2022年初，俄罗斯央行持有约240亿加元资产，包括债券、证券和银行存款，而俄罗斯在海外大多数资产都存放欧洲银行，加拿大于去年夏天宣布协助设计一个系统，让渥京利用这些欧洲银行帐户所赚得的收入为乌克兰提供50亿美元贷款。渥太华市McMillan LLP律师行贸易律师佩勒林(William Pellerin)表示，这种融资实际上是贷款，由各地被冻结资金所赚取的利息作担保，而渥京可以在未来几年从该等被冻结银行帐户所产生的利息中获得收入，若乌克兰无法偿还贷款，当局将利用这些投资所赚取的利息来偿还。
克斯登指，渥京整个计划考验国际法反制措施的底线，事源有关构思涉及以非暴力报复行为用于回应另一个国家所犯的错误，此举在正常情况下属于非法，但已变成合法，而跟清空银行帐户相比，盟国政府较倾向从被冻结银行帐户中提取利息。他又说，对扣押个人或企业持有的私人资产属于「非常严厉」的法律制裁，但此举不适用于政府持有的资产。
佩勒林则指，因应全球经济互相关连，加拿大对俄罗斯的限制将对在全球开展业务的公司产生重大影响，此举迫使当局特别审慎行事，因为本国的制裁行动有时比其他司法辖区更为严厉。