公众谘询10年减半 平均日数缩短 政府称采不同方式听意见 学者忧官民矛盾加剧(组图)

发布 : 2025-8-25  来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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图为本月初特首李家超（右三）率领问责官员出席《施政报告》地区谘询会。本报透过政府谘询文件及新闻公报资料库统计，政府就主要政策进行的公众谘询近年有所减少，政府发言人回覆查询表示，一直以开放包容的态度收集市民意见，是否及如何进行公众谘询，由各政策局和部门考虑政策或计划的性质和需要而决定。（资料图片）





【明报专讯】政府及民间以不同方式汇集民意，本报将报道随社会环境转变，近年蒐集民意工作有何变化。近年政府就主要政策进行的公众谘询数目呈下跌趋势。本报统计最近3届政府的谘询项目，公众谘询数目由2014年的41次减至2024年的18次，跌幅逾半，同期平均谘询期亦由76日缩短至50日。政府回应称，有采取不同方式广泛听取意见。政治学者卜约翰分析，政府近年强调施政效率，导致谘询减少，担心加剧官民矛盾。全国港澳研究会顾问刘兆佳称，以往谘询「过多、过长」拖慢施政，最重要是没有政策因谘询不足导致民意反弹。

明报记者 郑启智

本报透过政府谘询文件及新闻公报资料库，统计最近3届政府就主要政策进行的公众谘询及公众参与项目，由2016年之前每年谘询逾30次，跌至过去4年平均每年谘询20次（见图）。撇除《施政报告》、《财政预算案》等恒常谘询项目，就新政策或立法的谘询由2016年之前每年逾25次，跌至过去4年平均每年14次。政府谘询数字在2020年至22年新冠疫情期间明显下跌，之后略有回升，惟与疫情前的次数仍有差距。

比较往届政府 政制议题近绝?

按3届政府划分，前特首梁振英及林郑月娥任内分别展开至少185次及117次谘询，平均每年37次和23次。特首李家超上任两年半，至今谘询至少68次，平均每年27次。部分政策范畴的谘询近年明显减少，如政制议题早年谘询较频繁，包括2012年就取消区议会委任制谘询、2013及2015年就政改进行两阶段谘询等，近年几乎绝?。

公众谘询期亦缩短，平均谘询日数由2022年之前平均超过60日，跌至去年不足50日。

政府发言人回覆查询，表示政府一直以开放包容的态度收集市民意见，除公众谘询外，亦会通过民调、焦点小组、地区谘询会、联系相关组织或人士等广泛听取意见。发言人称，各政策局和部门会因应政策或计划的性质和需要，决定是否及如何谘询公众，谘询期长短的一般原则是有足够时间让市民表达意见。

学者称2019后管治思维变

港大社科院前院长卜约翰分析，北京要求施政尽快见效，令当局??u行政策较趾x??，惟公众谘询耗费时间。他续称，2019年反修例运动后，政府管治思维改变，或视公众为「麻烦和阻碍」，也是谘询减少的原因之一。他认为制订政策需要公众参与，因应社会意见调整，才能有效实施，忧虑谘询减少致政府与市民之间出现矛盾，「会失去市民的合作，他们会置之不理，认为与他们无关」。

立?x??议员谢伟俊称，谘询期太短影响政府解说与政策讨论，称谘询过程让市民感觉政府透明度高、尊重民意、认真严肃处理问题。他并说，市民对公共政策的关注度降低，亦可能令政府减少谘询。但谢认为，部分政策以往因长时间谘询，「积了很久都没机会做」，如修订《保护海港条例》，在新谘询模式下能迅速上马是好事，又称政府近年加强就?x??联络议员，「积极过以前」。

刘兆佳：以往高度政治化 今届重经济民生

刘兆佳表示，以往社会高度政治化，政策容易演变成政治问题，政府透过公众谘询解说和争取支持，今届政府聚焦经济民生，争议议题不多，所以谘询较少。他并称，部分政策未必适合谘询，如调升急症室收费，应平衡社会整体利益，「这类事肯定很多人反对，谘询是自找麻烦」。

工联会立?x??议员邓家彪认为，关键在于政府能否「拿准民意」，举例中九龙干线收费水平没正式谘询，当局仍聆听民意将收费由10元下调至8元，并称立?x??审议?x??时会反映业界和社会意见，当局有按建议修订?x??。他以调整长者两元乘车优惠为例，虽然不设谘询期，但政策研究和酝酿时间长，各界提出意见，市民亦有心理准备，反映政府有不同方式??u勾x??策讨论。

本研：民间需另寻新路发声

本土研究社成员陈剑青称，政府有责任尽量开放谘询渠道，惟民间亦要适应并寻找新方式发声，如政府去年就「农业优先区」展开持份者谘询，本研便设立「意见转寄网上平台」，收集并转交公众意见予政府。绿色和平资深项目主任谭颖琳倡政府提高谘询透明度，解释不采纳意见的原因，又建议分阶段谘询，举例垃圾徵费由谘询到实际??u行相隔10多年，进行多轮谘询可收集最新意见。

（蒐集民意系列之一）

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