特稿：回应华经贸挑战 美两党方向似手法异 智库主席认华府政策变类近北京
发布 : 2025-4-04 来源 : 明报新闻网
用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈
发布 : 2025-4-04 来源 : 明报新闻网
用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈
【明报专讯】曾在奥巴马时代先后出任白宫副国安顾问（国际经济事务）和贸易代表的弗罗曼（Michael Froman），上月底在其担任主席的美国智库外交关系协会（CFR）旗下期刊《外交事务》，发表题为〈中国业已改造国际体系〉的受注目文章。身为民主党人的弗罗曼指特朗普政府提出的政策如关税和保护主义、投资限制、旨在??u勾x??地生产的措施，令华府的经济政策突然变得异常近似北京过去10年的政策，「就像是有美国特色的中国式政策」。这篇文章的论述某程度上反映美国政界对理解中国经贸挑战上有一定的跨党派共识，只是两党在应对方略上有明显差异——拜登政府代表的民主党人更倾向于「产业政策」（industrial policy），共和党人在特朗普主导下更倾向聚焦关税手段。
「美对华说教收效不多 只剩效法一途」
弗罗曼承认，美国以往对华「接触」战略所基于的假设，是如果美国将中国融入以规则为基础（rule-based）的全球体系，中国会变得与美国更相似，但实际上华府几十年来就避免保护主义、移除对外国投资的壁垒、阻止使用补贴和产业政策的对华说教，收效不算多。然而，跟美国决策者预期相反，「与其说中国变得相似美国，美国反而行事更像中国」。他认为这是因为华府无法取信北京改变其掠夺性经济政策，或前往替代性贸易阵营来反制中国（例如「跨太平洋伙伴关系」（TPP）胎死腹中），「只剩下一个选项：美国需要变得更像中国」。
「华府也许建立了开放、自由主义的以规则为基础之秩序，但中国定义了下一阶段：保护主义、补贴化、限制外国投资、产业政策。」弗罗曼坦言，那些主张美国必须重申领导地位来维护其建立的以规则为基础之全球体系说法，其实捉错用神，他说：「中国的民族主义式国家资本主义（nationalist state capitalism）现已主导国际经济秩序，华府业已生活于北京的世界。」
文章引述彼得森国际经济研究所（PIIE）资深研究员鲍恩（Chad Bown）的统计，「特朗普1.0」实施的关税覆盖2/3的中国进口货物，令后者平均税率由3%左右升至19%，到拜登政府继承了上述关税，并向其他中国货物（例如电动车和钢铁）新增关税，在「特朗普2.0」首两个月不到，华府即向中国全部货物加徵20%关税，比「特1.0」和拜登两届政府加起来更多。随?「对等关税」登场，对华关税税率只会进一步上升。与此同时，华府大幅限制中国在美投资或美国对特定行业的在华投资，拜登政府则全力??u动产业政策，例子包括2021年的基建?x??、2022年的晶片?x??和2022年的通胀削减?x??。弗罗曼预期如要再向中国模式「偷师」，也许是要求中企对外投资时必须与当事国企业成立合资公司并作出科技转移。
拜登侧重产业政策 特朗普专注关税
然而，弗罗曼承认「尚不清楚美国能否以中国自身的剧本来巧胜中国」，毕竟中国「看来有几近无限的能力进行资本调动，以及操纵贸易和投资政策来服膺于其长期目标」。对比之下，美国政策则有变数，例如拜登政府的产业政策招至共和党人反对，且在其补贴主打的半导体和绿能行业，要重夺全球领导地位之路仍是既遥远又不确定。他指另一问题是，美国玩保护主义的游戏也许玩得跟其他人一样好，但通胀、生活成本上升以至受其他国家报复所影响行业职位流失将造成反噬。即使特朗普似乎认定关税壁垒或威胁可促使想逃避关税企业在美生产，但企业投资仍会寻求更可预测政策环境，而非关税政策朝令夹x??情景，「许多企业都在观望并保留弹药，直至关税生效及其对象和时间长度更为清楚，才作决定」。
弗罗曼的文章突显美国两党对中国经济模式的批判或多或少颇有共识。如果看美国贸易代表办公室发表的全球贸易壁垒年度报告，无论是「对等关税」公布前夕刚发表的2025年版（「特朗普2.0」首份），还是拜登任内最后一份的2024年版，有关中国的篇幅都是最长，而且指控大同小异。
真正值得我们关注的，也许是民主党人和共和党人应对方式的差异。曾任弗罗曼下属的美国前代理副贸易代表卡特勒（Wendy Cutler）在港出席亚洲协会活勾x??间，回应本报提问时承认，美国曾尝试以不同方式尝试打开中国市场，即移除自身贸易壁垒，但结果认为政策无效，「因此我们审视一些中方做法，包括产业政策，这是拜登政府所执行。惟特朗普政府看来更专注于使用关税，作为激励美国创新和美国投资的方式」。
「特2.0」高官鼓吹重塑国际经贸关系
事实上，无论是美国财长贝森特、商务部长卢特尼克还是因提出「海湖庄园协定」构想受注目的白宫经济顾问委员会主席米兰（Stephen Miran）分析关税政策时，都有提到重塑国际经贸体系的考虑。其中贝森特曾在《经济学人》撰文，主张美国和盟友应扭转全球化意外造成的经济失衡，才能享受自由贸易的「真正利益」；米兰去年为美国对?基金Hudson Bay Capital撰写、被视为理解「特朗普2.0」经贸政策最佳参考的长篇文章，更开宗明义地以「有关重新建构全球贸易体系的用户指南」（A User's Guide to Restructuring the Global Trading System）为题，提倡结合货币政策和关税政策来改革全球贸易体系。当然，特朗普本人高度重视关税的背后，有否以上改造国际体系的更深入战略考虑，我们不得而知，但可以肯定的是，包括最新公布的「对等关税」在内，特朗普政府的连串经贸新政策正深刻地改写全球经贸规则。
明报记者
（美徵关税）
「美对华说教收效不多 只剩效法一途」
弗罗曼承认，美国以往对华「接触」战略所基于的假设，是如果美国将中国融入以规则为基础（rule-based）的全球体系，中国会变得与美国更相似，但实际上华府几十年来就避免保护主义、移除对外国投资的壁垒、阻止使用补贴和产业政策的对华说教，收效不算多。然而，跟美国决策者预期相反，「与其说中国变得相似美国，美国反而行事更像中国」。他认为这是因为华府无法取信北京改变其掠夺性经济政策，或前往替代性贸易阵营来反制中国（例如「跨太平洋伙伴关系」（TPP）胎死腹中），「只剩下一个选项：美国需要变得更像中国」。
「华府也许建立了开放、自由主义的以规则为基础之秩序，但中国定义了下一阶段：保护主义、补贴化、限制外国投资、产业政策。」弗罗曼坦言，那些主张美国必须重申领导地位来维护其建立的以规则为基础之全球体系说法，其实捉错用神，他说：「中国的民族主义式国家资本主义（nationalist state capitalism）现已主导国际经济秩序，华府业已生活于北京的世界。」
文章引述彼得森国际经济研究所（PIIE）资深研究员鲍恩（Chad Bown）的统计，「特朗普1.0」实施的关税覆盖2/3的中国进口货物，令后者平均税率由3%左右升至19%，到拜登政府继承了上述关税，并向其他中国货物（例如电动车和钢铁）新增关税，在「特朗普2.0」首两个月不到，华府即向中国全部货物加徵20%关税，比「特1.0」和拜登两届政府加起来更多。随?「对等关税」登场，对华关税税率只会进一步上升。与此同时，华府大幅限制中国在美投资或美国对特定行业的在华投资，拜登政府则全力??u动产业政策，例子包括2021年的基建?x??、2022年的晶片?x??和2022年的通胀削减?x??。弗罗曼预期如要再向中国模式「偷师」，也许是要求中企对外投资时必须与当事国企业成立合资公司并作出科技转移。
拜登侧重产业政策 特朗普专注关税
然而，弗罗曼承认「尚不清楚美国能否以中国自身的剧本来巧胜中国」，毕竟中国「看来有几近无限的能力进行资本调动，以及操纵贸易和投资政策来服膺于其长期目标」。对比之下，美国政策则有变数，例如拜登政府的产业政策招至共和党人反对，且在其补贴主打的半导体和绿能行业，要重夺全球领导地位之路仍是既遥远又不确定。他指另一问题是，美国玩保护主义的游戏也许玩得跟其他人一样好，但通胀、生活成本上升以至受其他国家报复所影响行业职位流失将造成反噬。即使特朗普似乎认定关税壁垒或威胁可促使想逃避关税企业在美生产，但企业投资仍会寻求更可预测政策环境，而非关税政策朝令夹x??情景，「许多企业都在观望并保留弹药，直至关税生效及其对象和时间长度更为清楚，才作决定」。
弗罗曼的文章突显美国两党对中国经济模式的批判或多或少颇有共识。如果看美国贸易代表办公室发表的全球贸易壁垒年度报告，无论是「对等关税」公布前夕刚发表的2025年版（「特朗普2.0」首份），还是拜登任内最后一份的2024年版，有关中国的篇幅都是最长，而且指控大同小异。
真正值得我们关注的，也许是民主党人和共和党人应对方式的差异。曾任弗罗曼下属的美国前代理副贸易代表卡特勒（Wendy Cutler）在港出席亚洲协会活勾x??间，回应本报提问时承认，美国曾尝试以不同方式尝试打开中国市场，即移除自身贸易壁垒，但结果认为政策无效，「因此我们审视一些中方做法，包括产业政策，这是拜登政府所执行。惟特朗普政府看来更专注于使用关税，作为激励美国创新和美国投资的方式」。
「特2.0」高官鼓吹重塑国际经贸关系
事实上，无论是美国财长贝森特、商务部长卢特尼克还是因提出「海湖庄园协定」构想受注目的白宫经济顾问委员会主席米兰（Stephen Miran）分析关税政策时，都有提到重塑国际经贸体系的考虑。其中贝森特曾在《经济学人》撰文，主张美国和盟友应扭转全球化意外造成的经济失衡，才能享受自由贸易的「真正利益」；米兰去年为美国对?基金Hudson Bay Capital撰写、被视为理解「特朗普2.0」经贸政策最佳参考的长篇文章，更开宗明义地以「有关重新建构全球贸易体系的用户指南」（A User's Guide to Restructuring the Global Trading System）为题，提倡结合货币政策和关税政策来改革全球贸易体系。当然，特朗普本人高度重视关税的背后，有否以上改造国际体系的更深入战略考虑，我们不得而知，但可以肯定的是，包括最新公布的「对等关税」在内，特朗普政府的连串经贸新政策正深刻地改写全球经贸规则。
明报记者
（美徵关税）