元首外交「落子」东盟3国启示
发布 : 2025-4-19 来源 : 明报新闻网
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国家主席习近平本周对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问，是今年中国元首的首次出访。北京学者指，此访是继中央举行周边工作会议后，以元首外交的形式，引领中国周边工作进入新阶段的具体实践。今年首访选择东盟3国，显示东南亚地区在周边战略中的重要位置。
习近平在此访每到一国都受到隆重礼遇，中国与3国也分别促成大量合作规划。其中，中越发布的联合声明共有11点，包括将发挥中越铁路合作联委会机制作用，优先加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施互联互通等；中马的联合声明内容达56条，其中，双方同意建立外交国防「2+2」对话机制，进一步拓展高水平战略沟通渠道和政治安全合作平台；中柬交换30多份双边合作文本，涵盖产供链合作、人工智能等领域，不断充实「钻石六边」合作框架，内涵丰富，值得深入解读。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，周边是中国构建命运共同体的关键，尤其是在全球局势不确定、不稳定的背景下，周边的战略地位在进一步提升，成为中国发展繁荣的基础。「中国做实、做强与东南亚的合作，这是一个长期过程。」许利平指出，此访，中国将重点放在与邻国建章立制和务实合作上，以聚焦构建双边命运共同体。
建章立制具体来看，有两层意思。一是强化原有的合作框架和机制，譬如，此访强调在中越的「两廊一圈」框架、中马农业合作联合工作组机制等基础上开展合作。二是打通要害「经络」，建立新的机制化合作。如中越启动铁路合作机制，两国至少要经历5到10年的周期，实际是著眼于更长远的合作；再如，中马、中柬建立外长、防长「2+2」对话机制，为世界增加确定性和稳定性。
务实合作也是此行的重墨之处，主要体现在两点。一是明确合作重点。传统经贸方面，促进3国农产品输入中国，有助共同抵御美国的关税大棒。新兴产业方向，与3国加强数字经济、人工智能等领域的探讨和合作。人文交流上，中马互免签证、中越将启动智慧口岸等。二是稳定东南亚地区的产业链供应链。
供应链区域化 助做大RCEP
据透露，此访很早就做了计划，与美国本冲碢税政策没有直接关系。不过，中国和越南、马来西亚、柬埔寨都是全球贸易自由化、便利化的受益者，亦是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成员。在当前美国发起关税战的大背景下，供应链区域化是一个趋势。许利平认为，此访若能把该趋势稳定下来，有助把RCEP的「蛋糕」做大，发挥区域合作效应。
反脱钩 满足全球南方期待
北京外国语大学亚洲学院副教授傅聪聪认为，贸易自由化和区域一体化是东南亚地区发展的基石。中国视越南、马来西亚、柬埔寨为互利共赢的伙伴，反对「脱钩断链」，其实满足的是全球南方国家的共同期待，是全球南方国家的样板。在全球市场被不确定性主导之际，此访是对全球南方命运共同体的制度性回应。这不仅是一次双边合作深化的外交动作，更是一次对全球经贸规则稳定的价值重申。
习近平在此访每到一国都受到隆重礼遇，中国与3国也分别促成大量合作规划。其中，中越发布的联合声明共有11点，包括将发挥中越铁路合作联委会机制作用，优先加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施互联互通等；中马的联合声明内容达56条，其中，双方同意建立外交国防「2+2」对话机制，进一步拓展高水平战略沟通渠道和政治安全合作平台；中柬交换30多份双边合作文本，涵盖产供链合作、人工智能等领域，不断充实「钻石六边」合作框架，内涵丰富，值得深入解读。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，周边是中国构建命运共同体的关键，尤其是在全球局势不确定、不稳定的背景下，周边的战略地位在进一步提升，成为中国发展繁荣的基础。「中国做实、做强与东南亚的合作，这是一个长期过程。」许利平指出，此访，中国将重点放在与邻国建章立制和务实合作上，以聚焦构建双边命运共同体。
建章立制具体来看，有两层意思。一是强化原有的合作框架和机制，譬如，此访强调在中越的「两廊一圈」框架、中马农业合作联合工作组机制等基础上开展合作。二是打通要害「经络」，建立新的机制化合作。如中越启动铁路合作机制，两国至少要经历5到10年的周期，实际是著眼于更长远的合作；再如，中马、中柬建立外长、防长「2+2」对话机制，为世界增加确定性和稳定性。
务实合作也是此行的重墨之处，主要体现在两点。一是明确合作重点。传统经贸方面，促进3国农产品输入中国，有助共同抵御美国的关税大棒。新兴产业方向，与3国加强数字经济、人工智能等领域的探讨和合作。人文交流上，中马互免签证、中越将启动智慧口岸等。二是稳定东南亚地区的产业链供应链。
供应链区域化 助做大RCEP
据透露，此访很早就做了计划，与美国本冲碢税政策没有直接关系。不过，中国和越南、马来西亚、柬埔寨都是全球贸易自由化、便利化的受益者，亦是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成员。在当前美国发起关税战的大背景下，供应链区域化是一个趋势。许利平认为，此访若能把该趋势稳定下来，有助把RCEP的「蛋糕」做大，发挥区域合作效应。
反脱钩 满足全球南方期待
北京外国语大学亚洲学院副教授傅聪聪认为，贸易自由化和区域一体化是东南亚地区发展的基石。中国视越南、马来西亚、柬埔寨为互利共赢的伙伴，反对「脱钩断链」，其实满足的是全球南方国家的共同期待，是全球南方国家的样板。在全球市场被不确定性主导之际，此访是对全球南方命运共同体的制度性回应。这不仅是一次双边合作深化的外交动作，更是一次对全球经贸规则稳定的价值重申。