外资下滑经济不佳 海南封关遇逆风(图)
发布 : 2025-12-22 来源 : 明报新闻网
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海南自贸港18日全岛正式封关后，带动离岛免税购物人气高涨，众多顾客进店购物。 （中新社）
「加工增值内销免关税」政策，是海南自贸港「一线放开、二线管住」最核心的税收政策之一。即在岛内加工后、增值超过30%的货物，进入大陆时，可享受免徵进口关税的优惠政策。
利好落地加工 享免关税内销
以一批价值约35.6万元（人民币，下同）的阿根廷牛肉为例，如果直接进口到大陆，将被课税12%，即缴纳约4.3万元关税。这批牛肉若在岛内加工成牛肉乾，并以50万元的价格销往大陆，除可获30%加工增值率，还不需缴纳关税。这意味著，政策利好企业在海南「落地加工」，减轻成本。数据显示，自2021年实施以来，加工增值内销货值约110.96亿元，免徵关税约8.6亿元。
在一系列优惠政策下，一些国际企业在海南落户和扩大合作。今年5月，印度制药巨头太阳制药落户海口国家高新区，推动创新药物在中国市场的本土化生产。
实际使用率续下滑 吸外资仍存挑战
据海南省商务厅，今年前9个月，海南新设外资企业1513家，按年增12.16％，实际使用外资183.68亿元，增42.2％。不过翻查中国外资统计公报，海南2022年实际使用外资37.1亿美元，2023年为32.6亿美元，2024年为29.4亿美元（约207.2亿人民币），即较2023年跌9.8%，较2022年跌两成。连续两年下滑，显示海南在吸引外资上面临大环境的挑战。
除吸引外资，「国际旅游消费中心」亦是海南自贸港的建设目标。海南在「十五五」规划建议提出，推动提质升级旅游业，全面塑造海南旅游产业新优势。岛内旅游各有重点，例如海口打造「国际演艺之都」；2026年目标引进12场以上大型演唱会、18场以上国内外电竞赛事。琼海打造「医疗旅游之都」、三亚打造「亚太游艇之都」；文昌藉航天发射基地的独特优势，发展「航天旅游之都」等。
不过，作为海南旅游消费的核心增长点，这两年，「离岛免税」的金额和消费人群数均呈现下跌。前11个月，离岛免税购物金额较去年同期跌3.8%，为269.69亿元。
游客超疫情 居民叹工资仍低
与香港可以随处买到免税商品不同，海南的「离岛免税」在购物人群、商品品类等方面均有限制，且只有拥有牌照的企业，例如中国免税品有限公司（中免）等，才能展开免税商品销售业务。海南亦逐步调整政策，由11月起，放宽游客和当地居民可购买的免税品种类限制，新增宠物用品、乐器等品类。同时，以前无法享受优惠的离境旅客，如今在新政策下，也能受惠。
为吸引更多国际游客，海南已对86个国家实施免签入境政策。去年全省游客接待量达到9700万人次，超越疫情前的水平。
不过，旅游市场复苏与自贸港政策的密集推出，未能打消当地居民对生活改善的疑虑。「（自贸港）可能会对政策相关的企业有利，但对平凡老百姓可能没差（别）」，在文昌经营旅游生意的符先生告诉记者，当地的工资依然很低，许多年轻人选择外出工作。
综观今年前三季度的GDP，海南增速3.9%，不但低于全国平均水平，亦未能达到该省年初设定6%的增长目标。其中，固定资产投资按年跌9.7%。消费表现较好，社会消费品零售总额1975.4亿元，按年增8.6%。值得注意的是，2024年海南同样未完成经济增长目标。
学者：国际经贸关系紧张难吸投资 不可能达6%年度增长目标
海南大学和辽宁大学特聘研究员陈波向本报指出，从数据来看，今年海南已不可能完成增长目标。一方面是国内经济大环境不佳，对本身经济较薄弱的海南影响更大。同时受国际经贸关系紧张影响，「对希望通过自身开放、吸引全球资源的海南来说，这样的一个节点环境并不好」。
他指出，海南开放力度、具体政策效果仍不明显，无法对冲大环境带来的负面影响。在开放力度方面，「加工增值内销免关税」政策覆盖的范围和规模有限；在旅游上，讨论已久的跑马亦不能在海南开放，「香港跑马是gambling（赌博），但在大陆作为体育竞猜就一定是gambling吗？为什么足球可以有，但跑马不能作为体育彩票？这是思维方式的问题」，他认为这反映开放的态度和信心不足，「如果连很浅显的、可开放的都在犹豫，那么需要更深一步开放、更大胆的政策，可能更容易难产」。
对于封关后来年经济展望，陈认为，政策效果取决于大环境，即中国面临的国际经贸关系能否在明年渐趋平稳，若中美减少敌对、在地缘压力减轻的情况下，对海南会有较大的利好。在具体层面，消费、旅游以及服务业方面，在封关后会有更大的吸引力，而高端制造业则需要积累及视乎国际大环境。
这个天涯海岛能否达成中央布局，打造成「新时代对外开放的重要门户」，各界正拭目以待。