经济安全蔚然成风 影响全球格局(组图)
发布 : 2024-10-22 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
中美角力大环境下，两国经贸往来亦受影响。图为10月19日拍摄的中国江苏省南通港通海港区集装箱码头。（新华社）
昔经贸圭臬失效 美酝酿新华盛顿共识
「二战结束后，美国领导破碎的世界建立新的国际经济秩序……惟最近数十年揭示其基础的裂痕……故在这时刻需要我们建立新的共识。」去年4月，拜登政府的白宫国安顾问苏利文在华盛顿智库布鲁金斯学会发表备受瞩目的「新华盛顿共识」演说，不讳言因应中美角力的新形势，在后冷战时代打破贸易壁垒的各种政策需要重新检讨，美国将重启产业政策（industrial policy），以求重建本土工业根基，并不再忌讳提升关税或设置出口或外来投资管制的政策。
事实上，拜登任内大致上保留了特朗普时代的关税措施，甚至在电动车等涉及中国的领域上「加码」，并采纳限制中国取得最尖端科技的「小院高墙」战略式局部脱钩策略，反映在经济安全理念上，民主、共和两党的当前主流论述已趋接近。
研究中国经济和美国-亚洲经济关系的美国企业研究所高级研究员史剑道（Derek Scissors）向本报表示，当中国在2001年底加入世界贸易组织时，美国及其友邦显然并不强调经济安全问题，「美国的转变始于2009年全球经济危机，到2016年特朗普崛起后加剧；中国强调经济安全的转变则看来是习近平接替胡锦涛掌权后开始」。他剖析道，经济安全的论述反对国际贸易和投资的经济利益最大化，「对比起只考虑贸易和投资的利益，各国应考虑到未来风险，那些风险包括对外国伙伴的依赖——例如许多国家在石油供应上面对的情况，又或本土公司在产能上的损失或遏制」。
新冠后供链关注扩至晶片高科技
自从特朗普在任内发起中美贸易战，「脱钩」一绞釚升为国际政治的新潮语——尽管在部分美方专家或新旧官员眼中，中国2015年提出《中国制造2025》政策，积极寻求在西方主导的先进制造业领域实现自给自足，避免依赖美国的产品或高科技，才是中美经贸脱钩的先声——惟不能否认的是，特朗普2016年凭攻破「铁锈带」蓝墙赢得大选，促使美国以至西方主流舆论更关注工业根基空洞化对本土经济和社会的影响。到新冠疫情后，原先因稀土问题引起的供应链安全关切，进一步扩散到晶片等高科技工业核心。
继疫情时期的晶片供应短缺危机后，俄军侵乌前后的油气供应危机进一步加深欧洲对经济安全的忧虑。创立谘询机构ChinaGeopolitics的荷兰智库克林亨达尔国际关系研究所高级附属研究员范德普滕（Frans-Paul van der Putten）向本报表示，直至大约2018年之前，欧盟对中国的关切主要只关乎内地市场准入的障碍，以及中方直接投资对欧洲经济竞争力和欧洲国家团结的潜在影响。
然而，随著地缘政治脉络的变化、尤其是中美角力加剧和俄军侵乌，范德普滕形容欧盟开始愈来愈「从安全视角」看待其经济关系，这点尤其适用于其感知的供应链脆弱性。
尽管欧盟早在2019年已开始定调中国同时是「合作伙伴、经济竞争者和体制对手」，惟对比起美国，欧洲对华立场仍没有那么激烈，欧盟委员会主席冯德莱恩去年带头采取「去风险化」论述，寻求代替「脱钩」用词，便是一大例子。范德普滕认为，欧盟看来在供应链上跟中国正迈向「局部分离」，暂不清楚这步最终会走到多远，「有一部分要视乎中欧关系以外的地缘政治进程」。
史剑道：供链分岔缓慢局部 中美贸易仍可观
事实上，无论是特朗普的「美国优先」还是贺锦丽的「机会经济」主张，皆强调要将制造业带回美国，从而为美国工人创造新的就业职位，二人的主要差异大概在于贺锦丽跟其民主党主流幕僚要比特朗普更重视跟盟友或伙伴合作，推动排除中国的全新制造业或供应链国际框架。这点不免令人关注中美在供应链体系的「分岔」（bifurcation）趋势，史剑道认为，中美很可能会在关键产品的领域建立分隔的供应链，即使两国对重要产品定义会有不同看法，但科技、卫生和农业会是供应链脱钩的选项，「但供应链的分岔会是缓慢和局部，两国（中美）之间的贸易额仍会很可观」。