安省地铁轻轨公交成本昂贵 预算逾半用于规划外部顾问(图)
发布 : 2024-12-06 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
艾灵顿跨城轻铁迟迟未能通车。
在出现这样大问题之后，都市联通也就成为众矢之的，于是请来第三方研究团队试图找出原因。
研究人员在昨（5日）天公布的一份研究报告中指出，事实上安省4个优先地铁项目的预算中，有一半以上是用于与建设本身无关的成本。与全球其他地区相比，安省所建造地铁、轻轨或其它公共交通线路的成本要昂贵太多。
研究调查人员警告称，如果这种「成本危机」持续下去，计划中的运输扩张最终将会停滞不前，无法满足加拿大日益增长的运输需求。
上述研究主要针对都市联通的4项优先级公共交通计划，包括安大略线(Ontario Line)、央街地铁北段延长线、士嘉堡地铁支线以及艾灵顿跨城轻铁线，都是省长福特政府于2019年公布的雄心勃勃的公交运输扩张计划的一部分。
研究发现，在这4个工程最初累计的267亿加元预算中，有55%以上被指定用于规划、外部顾问、设计和风险管理等方面。现在这些项目的总成本已超过400亿元。
该报告由4名研究人员共同撰写，其中包括都市联通的一名高级运输规划师。而此次被迫离职的3名最高主管中，就有一名首席规划师。
身为多伦多大学运输分析实验室研究员的莫志文（音译：Jedwin Mok）表示，他们的研究结果显示，低劣的预算规划与缺乏透明度，令都市联通的支出持续增加，而此种情况在全加拿大甚至英语国家都普遍存在。
研究人员查阅了加拿大过往工程的公开预算，并与60个国家从1971年至2036年间完成或预期完成的1千多项铁路运输工程进行比较，结果发现意大利、土耳其与西班牙等发达国家的类似工程，其每公里造价仅为加拿大目前运输工程的十分之一。
多伦多一条地面电车轨道的每公里造价，竟然远高于韩国一条大部分在地下的自动化快速地铁线。自2002年以来，多伦多及其他加拿大大城市的快速运输工程的每公里成本大幅增加，目前已成为全球运输建设最昂贵的地方之一。
全长15.6公里的安大略线在扣除通货膨胀和维护等因素后，估计每公里造价超过10亿加元。该工程于2019年宣布，最初预算为109亿元，如今已增加至272亿元，几乎与福特政府最初表示的所有4个项目的总成本一样多。
虽然运输建设价格飙升通常归咎于生活、住房与劳工成本飙升，但研究发现，这些因素只占加拿大建设成本上升的一小部分。相反地，这更多是由于英语世界一直以来的交付程序、政策与领导模式所造成。
报告作者之一、纽约大学都市管理学院研究员齐蒂（Marco Chitti）表示，加拿大与其他英语国家倾向于大幅增加软成本预算，且公交运输工程的支出透明度较低。
软性成本通常包括规划、设计、风险管理、外部顾问、内部员工及征地等，与施工并无直接关系。安省4个优先地铁工程的初始预算中，超过55%用于软成本，剩下不到45%用于实际建设。此外，在项目交付方面广泛依赖外部顾问也倍受诟病。
在巴黎、米兰和伊斯坦布尔等城市，运输工程通常在公共部门完成30%至70%的设计后，才会进入招标阶段。而在效率较低的城市，项目设计仅完成10%的情况就进入招标阶段。
莫志文称，在安省就属于后一种情况。「因为我们没有范围，顾问也蒙在鼓里，所以我们投入了很多额外的金钱，来弥补未知带来的不可避免的低效率，这也导致了高昂的应急成本。为将项目超支的风险降到最低，乾脆预留一大笔资金。在都市联通的地铁项目中，这个准备金占总预算的19%以上。」
研究指出，「过大的应急费用可能导致『预算松懈』，控制成本的诱因很低，在分配资金时会出现不必要地挥霍。」