特朗普签令设国家主权基金 融资存疑(组图)
发布 : 2025-2-05 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
在美国首都华盛顿，示威者周一在美国国际开发署（USAID）总部外高举写有拯救USAID的纸牌，抗议政府效率部主管马斯克宣布关闭USAID。（法新社）
美国总统特朗普（中）周一在白宫椭圆形办公室签署行政命令，著手成立美国主权基金。财长贝森特（左）和候任商务部长卢特尼克（右）站在其身旁。（法新社）
特朗普周一在财长贝森特（Scott Bessent）和候任商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）见证下，在白宫签署成立主权基金的行政命令。他命令联邦财政部和商务部于90天内提交计划，包括集资机制、投资策略、基金结构、管治模式等建议。
财长贝森特表示此基金将于12个月后成立，他说：「我们将为美国人民把在国家收支平衡表上的资产化为实际金钱。」但他没有说明细节。候任商务部长卢特尼克则表示，凭美国政府之庞大和规模，以及它与各企业的业务往还，应该能为美国民众创富。他举例说，假如政府要购入大笔新冠疫苗，应得到有关药厂一些认股证和股权。
90天内交计划 1年后成立
特朗普表示其他国家即使比美国还小都有主权基金，美国也到了该有一个的时候。他希望美国在短时间内设立一个「全球最大之一的」基金，「为基金创造最巨额财富」。他还表示基金可用以收购TikTok。他说，一旦政府跟TikTok达成合适的协议，「或者会将之纳入主权基金」。
按美国「不卖即禁」法令，TikTok母公司字节跳动（ByteDance）未于1月19日之前出让TikTok，就要终止美国业务，后虽获特朗普宽限75天，惟应赶不及在上述主权基金设立后被收购。
联邦政府罕现盈馀 乏钱注资
主权财富基金（sovereign wealth fund，通称主权基金）由主权国家政府或地方政府所建立并拥有，用于长期投资，资金主要来源于国家财政盈馀、外汇储备、自然资源出口盈馀等，一般由专门的政府投资机构管理，投资于股票、债券和地产等金融资产，从而衍生长远回报，使政府收入多元化。它们是私募股权、私人信贷和基建设施等主要投资者，全球市场的重要参与者。
不过，卡内基国际和平基金会去年发表的研究指出，如果这些基金没有设立适当的保障措施，例如管理和监察机制，可以变成「贪污、洗钱和其他非法活动的渠道」。
目前全球有逾90国设有这类基金，管理的资产逾8万亿美元（约62.4万亿港元）。例如挪威、沙特阿拉伯、中国和新加坡，或美国的阿拉斯加州、得州、新墨西哥州等地方政府，都设有主权基金。当中以挪威的「政府全球养老基金」（GPFG）最大规模，截至去年底其资产价值为19.7万亿克朗（约13.5万亿港元）。
拜登总统任内亦研究过成立主权基金，赖以投资科技、能源、供应链等国家安全利益项目。可是美国联邦政府近半世纪只有过4次盈馀，最近一次已是2001年。特朗普去年竞选总统期间亦曾提出要成立主权基金，用于资助基建项目和医药研究等，并建议通过关税和其他方法集资。
彭博社报道，特朗普的顾问，包括马斯克、范伯格（Stephen Feinberg）等富商，近月在研究把美国联邦政府辖下职能类似的开发金融机构（DFC）改为主权基金。不过，有专家质疑美国成立主权基金似乎需要国会批准、授权拨款，不能光靠总统行政命令。
（纽约时报/NBC/Axios/路透社）