公民点对点：过度旅游困扰多国(组图)
发布 : 2025-11-10 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
澳门（新华社）
法国巴黎（路透社）
日本京都（图）面对过度旅游的问题，京都市政府2026年3月起上调住宿税，每人每晚最高1万日圆（约510港元）。（资料图片）
（图四）（路透社）
马丘比丘是秘鲁最著名景点，每年吸引逾百万游客到访。（?x??社）
表一
表二
■过度旅游Q&A
Q：「过度旅游」的定义是什么？
A：Overtourism（过度旅游）是《牛津英语词典》2018年的年度词汇，意思是大量旅客涌入观光地，超出该区公共交通、公共服务和基础设施的承载能力，居民受噪音、垃圾污染和滋扰，当地环境亦遭破坏等。过度旅游往往导致当地居民与游客之间产生矛盾，甚至出现排外情绪，亦可能引致服务质素下降，影响游客的体验。
Q：何谓「旅游经济」？
A：旅游经济指以旅游活动为基础，包括游客与旅游企业之间，以及旅游企业与相关产业之间的经济联系所形成的综合活动，涉及行业包括航空、酒店、餐饮、零售及娱乐等，关联性强，是第三产业的重要组成部分。
据世界旅游及观光委员会（WTTC），2024年旅游业对全球GDP的贡献达10.9万亿美元，占全球经济10%，在全球提供3.57亿个就业职位，约占全球就业总人数约十分之一。不过，一地经济若过度依赖旅游业，可导致经济结构单一，在面临外部冲击如疫情流行、地缘政治不稳时，旅游业可拖累整体经济发展，导致经济波动和失业等问题。
（表一）
Q：什么是「可持续旅游」？
A：根据联合国世旅组织（UN Tourism，前称UNWTO），可持续旅游需靠业界与旅客全面考虑旅游业对经济、社会与环境的影响，并回应旅客、业界、环境与当地社区的需要。
全球过度旅游城市排名 澳门榜首
健康与旅游指南网站Wellness Retreats Magazine根据公开数据，在全球40个旅游城市中，以游客与居民比例、每平方公里的游客密度，以及整体游客量列出过度旅游城市排名。以游客密度计，2024年排名第一的城市是澳门。
过度旅游 扰民煞风景
例子1：秘鲁马丘比丘 古迹遭破坏
游客过多会为历史古迹带来不可挽回的破坏。秘鲁著名印加古城马丘比丘（下图）1983年获列入联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产。2024年当地政府上调每日游客上限至4500人，旺季可增至5600人，远高于UNESCO建议的2500人。景区出现游客攀爬、捡走石块和随处涂鸦等。2025年9月，负责「世界新七大奇迹」投票的组织New7Wonders表示，马丘比丘面临的挑战逐渐加剧，包括过度旅游、历史遗产保育政策不足，加上社会冲突等问题，可能因此失去「世界新七大奇迹」地位。UNESCO于9月也警告可能再次将马丘比丘列入「濒危世界遗产名单」。
例子2：西班牙巴塞隆拿 租金?升
2025年6月，备受过度旅游困扰的西班牙加泰隆尼亚首府巴塞隆拿居民发起抗议，示威者不满城市物价?升，短期出租公寓（如Airbnb）予游客??u高租金，令生活成本节节上升；连锁效应还包括传统店铺被迎合游客的纪念品店、汉堡店乃至珍珠奶茶店取代。有抗议者在街上以水枪向游客喷射，表达愤怒与无奈。当地政府表示，将于2028年前禁止公寓出租予游客，以减轻住屋市场压力。
例子3：日本京都 艺伎屡遭骚扰
近年日圆贬值，使日本成为不少国际游客疫情后「报复式旅游」的首选。京都祇园保存艺伎文化，但屡有游客骚扰艺伎及擅闯私人小巷，祇园区议会称曾有成群结队的游客在狭窄小巷拍摄艺伎，有艺伎的和服被撕破，更有艺伎衣领被塞烟蒂，当地2019年已设立警示标语，2024年??u禁令，禁止游客进入祇园私人窄巷。
如佾x??对过度旅游?
联合国世旅组织2019年的报告提出11项建议应对过度旅游，包括分散观光景点及游客的到访时间、研究新的旅游路线和景点等。
●徵收旅游税
入境税、离境税、住宿税、酒店税乃至入城费都属旅游税，除可增加政府收入，也藉增加旅客开支以减少游客，并能藉税收保护生态。2024年起，意大利威尼斯（图四）4月至7月特定日期内，针对「一日游」旅客徵收「入城费」，非过夜客须缴5欧元，属全球首例。新西兰政府自2019年7月向外国游客徵收「国际旅客保育及旅游税」，相关费用2024年10月1日起由35纽元（约156港元）提升至100纽元（约446港元），升幅近两倍。旅游业界忧虑新收费会令旅客却步。
●游客数目设限
克罗地亚古城杜布罗夫尼克（Dubrovnik）是著名美剧《权力游戏》中君临城的取景地，吸引大批旅客朝圣。当地不少居民因游客太多而搬迁，该城被指失去民众日常生活的氛围，犹如迪士尼乐园，英国《每日电讯报》2018年更评价旅游业已「摧?」这古城。当地政府2019年起限制每日两艘邮轮靠岸，每艘不多于4000名乘客，城墙容纳人数亦设上限，又??u出手机应用程式显示旧城区繁忙情?，并购买旧城区的建筑租给年轻家庭，配合新的住宅租赁法规，以鼓励居民回流。
●分散游客
游客往往集中前往著名景点观光。日本镰仓市主动宣传多条旅游线路，例如镰仓幕府13名重臣相关地点的旅游线路，期望人流不再集中于某几点，减少热门景点的压力。
■知识增益
香港旅游业与旅游政策
特区政府2024年12月底发表《香港旅游业蓝图2.0》，以规划旅游业的长远发展，巩固香港作为世界级首选旅游目的地，??u广「无处不旅游」概念，生态旅游是其中重点。访港旅客中，内地游客占七成至八成，其旅游和消费模式近年改变，特点之一是由观光购物，转向深度游、绿色旅游和「穷游」，减少过夜。
■模拟试题
顾问教师：郭安
（1）根据资料，说明过度旅游可能带来的3项影响。（6分）
（2）参考资料及就你所知，香港政府可以做什么以纾缓过度旅游对香港所带来的负面影响？解释你的答案。（6分）
■参考答案
（1）过度旅游可能会破坏生态环境、加剧社会冲突及改变一地的文化及社区结构。
首先，过度旅游下，部分欠缺公德心的游客或会遗留垃圾，破坏当地生态环境。资料提及近年香港郊区如西贡桥嘴洲及万宜水库东坝是游客打卡热点，但有环保团体发现有游客践踏珊瑚及滥捕生物，亦有热心山友清洁郊外时发现大量垃圾。由于登山人士超出景点承载能力，对生态环境构成压力。
其次，过度旅游很可能激发游客与当地居民的矛盾，加剧社会冲突。资料提及西班牙巴塞隆拿因游客过多，部分游客短期租用住宿使当地的房租上扬，民众生活压力及经济负担增加，促使部分民众上街抗议，甚至出现排外现象。
最后，旅游业是第三产业的重要组成部分，带来可观收入。一地如面临过度旅游，当地的文化及社区结构或会向旅游业倾侧，改变居民生活。如资料提及西班牙巴塞隆拿有传统店铺被纪念品店取代、克罗地亚古城杜布罗夫尼克因游客太多，居民搬迁后城市生活空洞，失去古城的传统生活文化。
（2）就香港纾缓过度旅游现象，可从分散旅游景点、多元化教育宣传及改善基础建设等?手，减低过度旅游带来的负面影响。
香港有不少热门的旅游及购物景点，部分接近民居，若游客太多，可能影响居民生活。为纾缓过度旅游现象，政府可提出不同的旅游路线及新景点，吸引年辗x??客到访及「打卡」，此举能将旅客分散，避免旅客集中在热门景点。在生态旅游方面，除热门的西贡桥嘴洲及万宜水库东坝外，香港有不少离岛及山径亦值得游客探索，如香港世界地质公园等，亦具生态旅游及教育价值。
另外，政府可向游客作更多元化的教育宣传，助游客了解本地文化及宣传环境保育信息。参考资料，不少内地游客循社交媒体小红书搜寻香港的热门景点，政府可更积极于社交媒体发文及??u广环境保护与郊游礼仪，如保持安静以免骚扰野生动物的生活环境、带走垃圾避免污染郊野等。
最后，政府可改善游客热门景点的基础建设，以减低对本地居民的影响，例如可参考外国经验，??u出手机应用程式，显示万宜水库东坝等热门景点的繁忙情?，或用大数据预测人流高峰，透过预约系统引导游客人潮，减轻当地交通及公共设施系统负担，减少旅游对本地居民的日常生活带来不便。
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[智学公民 第137期]