公民点对点：五年规划 窥探中国战略布局(组图)
发布 : 2025-12-01 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
1992年时任领导人邓小平（左三）南巡武昌、深圳、珠海等地，强调「发屾x??是硬道理」，??u勾x??革开放发展。
中国向车企发放补贴，以??u动电动车产业发展。比亚迪（图）等车企2016至2020年获政府实际补贴逾20亿元人民币。（彭博社）
十五五规划建议将人形机械人等前沿科技，视为未来产业的战略重点。（新华社）
■五年规划Q&A
Q：什么是「五年规划」？
A：中国效法前苏联策略，自1953年起实施「五年计划」（2006年起改称「五年规划」），就国家未来5年的经济和社会建设事宜制定发屾x??向、战略及指标。「五年规划」分国家、地区省市和个别专项规划3层次。2026至2030年是第15个「五年规划」实施期，又称「十五五规划」。
中国自1978年起实施「改革开放」政策，此前一直以计划经济为主。2006年起「国家五年计划」改称「国家五年规划」，被指反映国家由计划经济转向「社会主义市场经济」发展，也减少「计划」二字带有的指令性。
Q：十五五规划已实施吗？
A：不是。2025年10月四中全会通过有关十五五规划的建议后，预计2026年3月提交全国人大审议、讨论和修改，最后表决通过，完整的十五五规划才会正式公布。
Q：「五年规划」有何特别之处？
A：五年规划由政府主导，与西方国家自由市场经济体制不同，中国是全球少数坚持长期规划的国家。清华大学公共管理学院教授鄢一龙2025年10月在杂志《求是》撰文称，五年规划透过长远布局，以「现代化」为主题，在具体目标上不断调适，中国能透过市场机制实现微观均衡，亦能透过规划体制引导宏观均衡，他认为这兼具延续性与调适性的长期主义优势。
■知识增益
「五年规划」与香港
港澳部分由十二五规划起开始独立成章，十四五规划明确香港八大中心定位，十五五规划建议提及「促进」香港、澳门长期繁荣稳定，相较5年前同类会议公报则称「保持」香港长期繁荣稳定。行政长官李家超表示，香港会在国家发展蓝图中找准优势定位，主动对接「十五五」规划，把握发屾x??遇。
经济跃升 建成小康社会
「五年规划」具体说明中国未来5年的优先发展领域，政府会??u出相应政策和拨备财政支援，各级政府机关以此为依据办事，并致力实现规划提出的可量化指标。以「十四五」规划为例，发屾x??标分为「预期性」，例如城镇调查失业率低于5.5％；以及「约束性」，例如森林覆盖率2025年须达24.1%，后者强调及明确要求政府须达到指标。
2021年7月中国政府宣布「全面建成小康社会」，人均国内生产总值（GDP）是衡量国家或地区经济发屾x??平和富裕程度的重要指标。2020年中国人均GDP达10,632美元，2024年增至13,445美元（约9.6万元人民币），位居中等偏上收入国家前列。
影响全球 提升国际话语权
五年规划被全球各界视为观察中国经济走向的风向标，以及观察地缘政治的切入点。2025年10月十五五规划纲要建议发表后，外媒关注中国如何在内外经济困局下与美国抢占科技创新的高地。中国的五年规划亦对世界不同范畴产生深远影响。英国广播公司（BBC）同月有文章分析「中国的五年规划如何重塑世界秩序」，点出3个重要转折点：
转折点 1
1981至1984年：改革开放
「改革开放」政策引入市场经济元素，设立经济特区吸引外资，是六五计划的核心。此后数十年，改革开放从根本上重塑全球经济格局，如大量西方国家的制造业岗位转移至中国沿海工厂，经济学家称此现象为「中国冲击」（The China Shock）。时至今日，美国对华实施关税与贸易战等，诉求之一也是挽回流失的本土制造业岗位。
转折点 2
2011至2015年：战略性新兴产业抢占绿色市场
2001年12月中国加入世贸（WTO），「世界工厂」地位日益巩固，惟随?劳工等成本上升，渐形成经济停滞风险。中国2010年首次提出「战略性新兴产业」，积极发展电动车和太阳能板等绿色科技，翌年纳入「十二五」规划，追求经济和科技自主。时至今日，中国在可再生能源、电动车领域等居全球领先地位。
转折点 3
2021至2025年：迈向「高质量发展」
国家主席习近平2017年于十九大提出「高质量发展」，被解读为挑战美国在科技领域的主导地位。华为、影音分享平台抖音（TikTok）和人工智能深度求索（DeepSeek）均是内地科企的成功例子。与此同时，中国被西方国家视为对其国家安全的威胁，对中国科技产品的禁令随之而来，中国亦提出将发展目标「升级」为侧重科技自主创新能力的「新质生产力」，以摆脱及抵御外部封锁，「高科技自立自强」正是「十五五」规划的核心宗旨。
■模拟试题
顾问教师：陈志华
（1）根据资料，说明十五五规划建议的一项重点。（3分）
（2）参考资料及就你所知，解释「五年规划」如佾x??助提升中国的综合国力。（6分）
■参考答案
（1）根据资料，十五五规划建议的重点之一是??u动高质量发展，并加快高水平科技自立自强，积极发屾x??质生产力。资料提出，在十四五期间中国的新质生产力稳步发展，而十五五规划建议提出「科技自立自强水平大幅提高」，如以超常规措施，于集成电路等关键领域核心技术取得突破，以期取得重大科技成果。
（2）综合国力是指一个国家在政治、经济、军事、科技、文化等多方面的整体实力与国际影响力的总和。五年规划有助提升中国的经济实力、促进社会发展及增强国际话语权，提升综合国力。
首先，五年规划提出中国未来五年的整体发展策略，资料提及五年规划以「现代化」为主题，在具体目标上不断调适，政府因应规划的方向，??u出相应政策和拨备财政支援，各级机关以此??u勾x??政，致力提升效率以实现规划目标。如资料图表可见，改革开放以来中国的国民生产总值大幅提升，至2024年约达135万亿元人民币，较改革开放之初大幅上升，从中可见五年规划在促进经济发展与提升综合国力方面发挥重要作用。
其次，五年规划在??u动中国社会发屾x??面发挥重要作用，有助全面提升国家的综合国力。就我所知，中国提出建立「全面建成小康社会」，目标为提升人民的生活质素，并多次将此目标纳入历次五年规划。中国于2021年7月宣布「全面建成小康社会」，称已消灭绝对贫穷，从中可见五年规划落实发展大方向，更有效针对分配各类资源扶贫，并从促进社会发屾x??面提升综合国力。
最后，五年规划虽多强调经济政策，但就我所知亦涵盖科技、国防、文化、教育等，促使中国于各范畴均取得进展，在国际政治和外交舞台上话语权日重。资料提及，全球对中国五年规划的关注日益增加，如促使中国更多民企发展高新科技，引起国际社会关注，并增加中国在国际社会的影响力及话语权，反映其综合国力持续提升。
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[智学公民 第140期]