【公共预警系统要修改】但面对困难重重(图)

发布 : 2025-12-22  来源 : 明报即时新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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【明报专讯】乡村市镇、原住民组织和公民社会团体正呼吁进行改革，以确保加拿大偏远地区的人民在危机期间能收到紧急警报。

些向联邦通讯监管机构提出的建议，旨在填补国家公共预警系统（National Public Alerting System，简称 NPAS）的漏洞。

该系统更常被称为 「Alert Ready」，负责发送从失踪儿童到龙卷风等各类紧急讯息。

加拿大广播及电讯管理委员会(CRTC)要求手机服务供应商、有线与卫星电视公司，以及电台和电视广播业者必须发送紧急警报。

目前，CRTC正在徵询利益相关方的意见，讨论范围包括：加拿大全境无线公共预警的覆盖缺口、英法双语警报的发布，以及可能增加的原住民语言或其他语言。

此次CRTC的审查正值联邦政府进行更广泛的系统翻修之际。

新的联邦预算案承诺，将从2026-27年度开始，在四年内拨款5,540万元，并在此后每年提供1,340万元 的经常性经费，支持加拿大公共安全部（Public Safety Canada）建立新的国家公共预警系统模式。

沙省乡村市镇协会（SARM）在提交给CRTC的意见书中指出，该省许多乡村地区和公路缺乏稳定的蜂窝网路服务。

意见书写道：「这意味著NPAS的紧急警报并不总能传达给最需要的人——包括农民、旅客、原住民社区以及远离城市中心的人居住者。」

该协会呼吁与网路服务供应商合作，升级关键基础设施，解决公路和偏远道路的通讯覆盖缺口。

阿尔伯达省乡村市镇协会（RMA）则建议，应要求无线服务供应商在人口稀少地区达到最低地理覆盖标准。

詹姆斯湾克里族通讯协会（James Bay Cree Communications Society）以2023年魁北克森林大火为例，指出NPAS的缺陷。该协会表示，在Mistissini克里族社区撤离期间，当地未收到任何联邦或省级警报。

当时，该协会与克里族拥有的电信业者Eeyou Communications Network合作，透过调频广播（FM radio）和社交平台直播，以克里语和英语发布更新讯息，成为数千名居民信任的资讯来源。

「加拿大的预警框架必须从『谘询』演变为『共同治理』——确保每个社区都能以其理解的语言，透过在电力和网路中断时仍能运作的系统，接收救命资讯。」

CRTC曾询问参与者开发全国性行动应用程式（Mobile App）以填补缺口的可行性。

然而，公共利益倡导中心（PIAC）表示担忧。该中心认为，目前尚不清楚此类App在偏远地区的即时发布效果，且该方案依赖行动装置，对于低收入族群而言可能并不可行。

加拿大红十字会也强调，警报必须触及所有人，包括身心障碍者以及缺乏稳定网路或行动设备的人，且内容应符合文化背景并结合当地的信任管道。

电信巨头BCE Inc. (Bell) 则提醒CRTC，应避免为讯息分发者增加昂贵的预警义务。该公司指出，电视台和电台正遭遇严峻的财务挑战，任何增加的监管成本或行政负担都可能导致地方车站倒闭。

一份2025年6月呈交给公共安全部副部长的备忘录警告，由于有线和卫星电视用户减少，目前的预警安排已难以维持。此外，问责制、系统韧性和使用一致性等问题，也无法单纯在 CRTC 的框架下解决。

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紧急情况准备部部长奥尔舍夫斯基（Eleanor Olszewski）的发言人勒马尔（Soraya Lemur）表示，部长已于上个月与各省和地区首长商讨联邦更新预警系统的计划。公共安全官员最近也启动了正式的资讯徵询（RFI），以引导系统的翻新进程。