湾区热搜：社会暴力案频 穗设调解委会「拆弹」 学者忧「卸膊」调解员 称化解矛盾各方有责(组图)
发布 : 2024-12-18 来源 : 明报新闻网
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内地接连发生社会暴力事件引关注。广州拟设人民调解员，负责化解纠纷矛盾。图为上月发生汽车冲撞人群事件的珠海市全民健身广场，有市民献花。（资料图片）
明报记者 陈子凌
动员社会组织 加强心理服务
早在今年3月广州市司法局便牵头起草《条例》，就化解社会矛盾纠纷工作的部门职责、预防、化解、衔接和保障等方面提出规定，以加强风险防控，严防发生极端案件。《条例》共6章40??o?J??在预防矛盾方面提出全方位防控，包括市、区政府及各部门均须加强风险源头防控，完善矛盾纠纷监测预警和应急处置机制，定期分析矛盾纠纷研判、发布风险提示；村镇及居委会则组织社会工作者、法律顾问、志愿者、「广州街坊」等做矛盾纠纷预防、排查和化解工作。
《条例》同时提出动员工会、妇联、工商联、行业协会等社会组织，按各自领域参与矛盾预防和化解。《条例》也特别提到卫生健康部门须加强建设社会心理服务体系，政府机关、事业单位等要建立健全心理疏导和危机干预机制，并按需要配备心理辅导员，为职工和服务对象提供心理辅导，缓和情绪，防止矛盾纠纷激化。
安排具专业特长及群众认可者担任
对于化解矛盾的工作，《条例》指出产生纠纷的双方可以依法选择和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等多种途径处理矛盾，负责协调的单位部门人员，要引导当事人优先选择成本较低、有利于修复关系的途径化解纠纷。为进一步细化及保证化解矛盾工作落实执行，《条例》提出在劳动、交通、医疗、环境、婚姻家庭、物业服务等领域??u动设立人民调解委员会；镇政府及街道办事处可以根据实际情?，设立城中村改造人民调解委员会，可在特定区域和特定行业、专业领域设立调解工作室，安排受群众认可、有专业特长的人民调解员做调解工作。
纠纷或激化升级 须及时报告
为确保调解委员会及调解员的工作质量，《条例》提到司法部门须建立健全调解组织和调解员管理制度，规范调解行为，加强对调解组织和调解员的勾x??监督，并会同财政等部门完善调解经费保障机制及调解员补贴和激励制度。司法部门、法院、行业主管部门、行业协会等也应按照规定，加强对调解员的专业及法务培训，组织调解员参加社会工作者职业水平、法律职业资格等考试。调解组织要就调解员等级做评定工作，加强对调解工作的行业自律监督。此外，《条例》特别指出要给予调解员安全保障，要求调解组织按规定为调解员购买人身意外伤害保险，加强对调解员的人身保护和心理健康服务。
对于矛盾情?较严重的纠纷，《条例》明确指出行政部门要主动调解涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾。调解组织和调解员在调解过程中，发现纠纷有可能激化，甚至可能会引起治安、刑事或群体事件时，要及时向公安或有关部门报告。另外，对于经调解组织达成的调解协议，法院应及时确认协议的法律效力，并保障协议执行。
学者：倘调解员现矛盾 找调解员调解？
有不愿具名的内地学者指出，接连发生社会暴力事件后，多个地方就社会矛盾情?展开排查及预防，但很多社会矛盾碍于当事人不愿向外人透露，或涉及敏感私隐难以启齿，并非可以一下子「查出来」。此外，市民之间，或市民与企业、政府之间有矛盾，政府部门、街区组织、执法人员本来就有责任及义务调解，法院亦有责任执行调解结果。他担心设置调解员会变相将化解矛盾的压力和责任??u到调解员身上，万一调解员也产生矛盾，「到时是否要找调解员『调解』调解员的矛盾？」