朝小野大常见 深度介入施政(图)

发布 : 2025-1-22  来源 : 明报新闻网


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因立法院长韩国瑜赴美访问，由副院长江启臣（右）主持院会处理总预算案三读。立院朝野昨还协商确定，每名立委及党团公费助理的助理费增加3%。（法新社）


当朝小野大情况出现，立法机关拥有箝制行政机关的强大动机，甚至欲「刀刀见骨」，直接介入预算执行。台湾在2000年首次实现政党轮替后，在野党通过砍预算案作为制衡，渐渐又演变出「以冻代删」（冻结预算替代删减）的做法，二者结合成为一种箝制行政权的政治工具。

2000年陈水扁上台后，民进党政府叫停台湾第4座核能发电厂建设，泛蓝阵线国民党、亲民党、新党联手大砍预算案作为报复。但在隔年的立委选举中，民进党点名批评10多名在野党立委删除儿童福利和教育补助预算，令国民党在该次选举受挫。尽管仍是朝小野大，但泛蓝逐步改用「冻结预算」取代删减，不仅依旧能对行政权施加压力，还能避免触怒选民，取得「刀锋上的平衡」。

台湾法律学者王鼎棫撰文指，冻结预算虽不等同删除，却能以附带条件的方式，要求行政机关向立院报告，立院甚至可藉由程序安排，让部会无法取得报告机会，立院介入施政的程度逐渐加深。

学者倡分工审核 邀专家协助

台湾大学国际企业系教授陈厚铭建议，立院应授权各委员会分工审核，以理性态度检视预算，摒除党派与情绪干扰，确实为人民把关，重要预算也可组成各类专家会议协助审核，更客观有效率，目前立院真正花在审预算的时间太少且不够专业，反而做骚成分居多难以服众。

明报记者