【联邦辖下艺术委员会拨款集中在大城市】满地可市中心一个选区就获得2700万元(图)

发布 : 2025-8-02  来源 : 明报即时新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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【明报专讯】联邦政府辖下加拿大艺术委员会大部分拨款集中在满地可、多伦多和温哥华的选区内，其中满地可市中心一个选区，便获得2700万元。

在满地可市中心，联邦选区劳里耶—圣玛丽（Laurier—Saint-Marie）是文化活动的中心。其范围内坐落著历史悠久的旧港（Old Port），拥有鹅卵石街道、迷人的画廊和艺术家工作室。沿路前行是加拿大最大的文化综合体之一——艺术广场（Place des Arts），内有七个主要场馆。在这个选区中，无论走到哪里，总能看到一处又一处的文化空间。

在2023-24财政年度，劳里耶—圣玛丽的艺术家和文化组织从加拿大艺术委员会（Canada Council for the Arts）获得了超过2700万元的拨款，这是加拿大全国性的艺术资助机构。

据《多伦多星报》的分析，这相当于该选区每位居民获得235元的资助，远超加拿大其他地区。然而，在全国其他地区，来自该机构的资助平均每人不到1元，甚至有六个选区的资助金额为零。

为了了解全国范围内拨款的分配情况，《星报》深入研究了加拿大艺术委员会的公开数据，并与熟悉该机构资助流程的艺术家、艺术行政人员和文化政策专家进行了交流。分析发现，拨款过度集中于大城市的艺术家和组织，而较小市镇的选区按人均计算获得的资助远远较少。

为了凸显这种差距：2023-24年度获得最多资金的10个联邦选区全部位于满地可、多伦多、温哥华或温尼辟。这些选区仅占加拿大人口的3%，却获得了加拿大艺术委员会总计3.256亿元项目拨款的41%。

《星报》的分析显示，自2021年以来，资助分配模式中存在类似的趋势。

前滑铁卢地区艺术委员会执行主任马丁德格鲁特（Martin de Groot）表示：「资金分配的方式非常奇怪，这些差距已经存在多年。」

他又说:「问题在于，一些获得大量资金的大型机构与公众及许多地区的实际从业者距离太远。」

加拿大艺术委员会的预算是由加拿大国会设定，是加拿大众多公共艺术资助机构之一，还有数十个省级和市级资助机构。但作为唯一具有全国性使命的机构，它在塑造加拿大文化以及地方社区经济方面发挥了超大的作用。

加拿大艺术委员会的资助帮助推出了百老汇热门音乐剧《来自远方》（Come From Away），并支持了斯特拉特福德节（Stratford Festival）、加拿大歌剧公司（Canadian Opera Company）和加拿大国家芭蕾舞团（National Ballet of Canada）等组织。据该机构统计，获得运营资助的团体平均每获得1元的资助，就会在社区中支出6元。2019年，这相当于约15亿元的经济影响。

艺术家和行业专家表示，这些发现显示了公共艺术资助的地区不平等，认为加拿大艺术委员会必须采取更多措施来缩小这些差距，确保全国各地的新兴艺术家和文化组织能获得与大城市中更成熟的大型机构同等的支持。

以选区为单位衡量公共艺术资助存在若干限制。在某些情况下，加拿大艺术委员会资助的影响超出了组织所在选区的范围。例如，某些公司可能总部设在一个选区，但其运营或项目在另一个选区进行。

此外，由于大城市通常有更多艺术家和大型组织，市中心选区（如劳里耶—圣玛丽）对资助的需求更高，导致城市与较小市镇之间的资助差距不可避免。

加拿大艺术委员会艺术资助项目总监莉斯安约翰逊（Lise Ann Johnson）承认，资助分配「非常依赖需求」。

她说：「我们的决策是由行业需求、外部专家和我们邀请的同行评估者驱动的，他们根据申请的相对优劣进行评估。」

约翰逊表示，尽管地区资助存在显著差异，但申请成功率在全国范围内相对一致，这表明资助分配比原始数据显示的更为公平。

然而，联邦选区之间的资助差距程度引发疑问，那就是加拿大艺术委员会是否应更积极地与艺术服务不足的社区接触，而不仅仅是回应行业需求？现行的做法是否形成了一个反馈循环，进一步固化了这些地区不平等？

在格鲁特的家乡基秦拿-滑铁卢地区，对加拿大艺术委员会资助差距的不满已酝酿多年。2023年秋天，基钦纳-滑铁卢交响乐团申请破产并突然取消了演出季，这一问题达到顶点。

他回亿说：「这是一场悲剧。那是50或55名有薪艺术工作者的损失。」

他又说:「如果你无法维持一个交响乐团，你可能也无法维持一份报纸或一家画廊。这些事情都是相关的。」

时任基秦拿中心选区议员的迈克莫里斯（Mike Morrice）写了一封公开信，敦促联邦政府改革加拿大艺术委员会的资助流程。这封由格鲁特及其他十多位地区艺术领袖签署的信指出，基奏拿-剑桥-滑铁卢地区人均资助比满地可、温哥华和温尼辟等城市少五倍。 信中呼吁政府增加对该机构的资助，并采纳区域发展署（RDA）模式，为联邦项目的推广提供更多区域支持。

加拿大文化部发言人拒绝置评，并将问题转给加拿大艺术委员会。

约翰逊表示，将RDA模式应用于加拿大艺术委员会「不是一个特别深思熟虑的主意」。

她续说：「RDA关注的是经济发展，它是基于与艺术无关的经济指标来分配资金。」

加拿大艺术委员会当前的各项资助计划决策主要由同行评估决定。这些同行评估委员会的专业艺术家决定每个申请是否成功，然后根据一组标准进行评分。加拿大艺术委员会的员工根据同行评估者的排名决定每个申请者的资助金额。所有决定必须由项目主任、艺术资助项目总监或董事会批准，具体取决于资助金额的大小。

据加拿大文化部2021年对1万名16岁及以上加拿大人的调查，只有四成受访者表示他们社区的艺术和文化活动数量「良好」或「非常好」。约一半受访者对活动质量持正面评价。（该调查采用非概率抽样，因此未计算误差范围。）

虽然加拿大艺术委员会承认资助分配存在地区差异，但该机构主要从省或地区层面审视这一问题。例如，其2023-24年度报告承认，阿尔伯塔省「历史上获得的资助份额低于其在加拿大的艺术家和人口比例」，并表示正与省级和市级机构合作缩小这些差距。

分析发现，以省或地区为单位的资助分析无法完全揭示这些地区内部的差异。例如，卡加利中心选区（Calgary Centre）的总资助金额（2023-24年度约650万元）与满地可的帕皮诺选区（Papineau）相当，而阿尔伯达省乡村的鲍河选区（Bow River）同年仅获得略低于2.1万元的资助。

安省OCAD大学文化政策中心负责人凯莉威廉（Kelly Wilhelm）表示，当前的模式无法满足行业需求，特别是一个拥有越来越多小型独立艺术家和团体的行业。

她说:「历史悠久的组织，长期获得资金的，往往比新兴组织获得更多资金，」她说。「这确实限制了对新兴组织、新艺术形式和某些地区的同等资助。」

沙省公共艺术资助机构SK Arts的前首席执行官迈克尔琼斯（Michael Jones）表示，核心资助的概念存在矛盾。「它可以支持更多艺术家，提供更多机会，并为行业提供更多稳定性，因为一旦进入（核心）计划，通常很难被排除在外。」