国际评论：明知俄成赢家 美乌为何仍接纳停火协议？
发布 : 2015-2-16 来源 : 明报新闻网
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【明报专讯】由欧俄乌多方上周达成的乌东停火协议，昨天正式生效，初步显示基辅政府军与乌东亲俄叛军大致上信守协议，然而到底停火能否长期维持下去，仍是充满疑问。不少西方分析家承认，今次协议内容是俄罗斯总统普京的胜利，基辅政府和欧洲在多方面都向俄方及亲俄叛军作出了重大让步。欧俄目前都备受经济问题困扰，德法领袖希望缓和对俄关系、避免制裁行动升级令双方经济同受打击，盘算不难理解。然而为何乌克兰总统波罗申科肯接受如此「蚀底」的协议？为何美国政府愿意为协议开绿灯？
乌总统口说反对 照单全收
在欧俄乌上周进行停火谈判期间，波罗申科据报曾多次投诉俄方开出的条件不能接受，可是从协议内容来看，多项被波罗申科视为的「无法接受」的条款都获得采纳，其中之一就是基辅中央政府须要向乌东亲俄地区恢复提供社福开支（诸如退休金发放等）的拨款。基辅当局之前一直坚拒这样的要求，认为这形同「补贴」叛军作反。事实上，近月乌东叛军据报在俄军大量重型武装支援下，发动连串攻势，大举扩张版图；现在停火协议规定双方从前线战区撤走重型武器、在分界线区域实现非军事化，变相就是承认了这条新的军事分界线，令叛军有机会巩固近月攻城掠地的成果。
更关键的是，协议变相容许俄方武器和战斗人员在未来一年继续随意穿梭俄国和乌东亲俄区的边境。根据协议，若军事停火得以维持，下一步就是实现全面政治和解。乌克兰应于年底采纳新宪法，实现「下放权力」，许以乌东叛军控制区「特区地位」。为了换取叛军答应停火，协议特别加入了附件，确认乌东地区未来自治权的细节，包括由乌东地方政府控制豁区内警队、法院、司法体系以及乌东地区与俄国的跨境合作。
叛军巩固地盘 获放权承诺
至于基辅方面最关注的问题，即恢复对俄乌边境的全面控制以阻截俄军武装流入，按照协议内容最快也要一年后才有机会全面实现，兼且还有先决条件，包括乌克兰必须通过新宪法正式确认乌东特殊地位，以及必须先谘询并跟乌东叛军达成协议后才能成真。换言之，在基辅政府能否恢复边境控制上，乌东叛军几乎等同握有了否决权。另外，俄罗斯也获得了欧洲方面一大让步，那就是在欧盟与乌克兰磋商自由贸易协议上，俄方能参与协议细节及潜在影响的谈判，以纾缓俄方担心一旦自贸协议落实将对俄国经济大大不利的忧虑。
俄罗斯和乌东叛军明显是停火协议的赢家，可是乌克兰和美国政府居然都肯接受。白宫的反应是「协议代表了有望和平解决冲突及恢复乌克兰主权的重要一步」。为何明知蚀底也接受这样的协议？一些分析家认为，这与乌克兰现时经济形势空前严峻有关。早阵子俄罗斯卢布急贬，一度令外界关注俄国经济会否崩溃，但其实即时面临经济崩溃压力的并非俄罗斯，而是乌克兰。
经济濒崩溃 IMF逼就范
过去一周，乌克兰货币格里夫纳（hryvnia）大跌五成，除了通胀严重，基辅当局对乌东的持续军事行动亦令国库空虚、外国投资者却步，与最大贸易伙伴俄国的贸易往还也濒临枯竭，令乌克兰工业雪上加霜。目前乌克兰只有60亿美元外汇储备，比上月大减了15％。美国学者Sean Kay就指出，也许基辅当局比其他各方更需要停火协议，因为由美国主导的IMF和其他西方国家，都不愿在乌克兰经济不稳下，向当地提供巨额经援，乌克兰政府正面临创造稳定条件的庞大压力。事实上，就在停火协议公布后，IMF便宣布对乌克兰提供175亿美元援助，《卫报》引述外交人士称，IMF曾用有关方案逼波罗申科接受停火协议。
当然，对华府来说，今次妥协只是迫不得已的权宜之计。美方已强调，协议是否成功，最终端视基辅政府能否恢复对乌俄边境的控制，又不排除未来加强制裁。待乌克兰经济稳定过来后，相信华府又会有新招数反击莫斯科。
郭济士
乌总统口说反对 照单全收
在欧俄乌上周进行停火谈判期间，波罗申科据报曾多次投诉俄方开出的条件不能接受，可是从协议内容来看，多项被波罗申科视为的「无法接受」的条款都获得采纳，其中之一就是基辅中央政府须要向乌东亲俄地区恢复提供社福开支（诸如退休金发放等）的拨款。基辅当局之前一直坚拒这样的要求，认为这形同「补贴」叛军作反。事实上，近月乌东叛军据报在俄军大量重型武装支援下，发动连串攻势，大举扩张版图；现在停火协议规定双方从前线战区撤走重型武器、在分界线区域实现非军事化，变相就是承认了这条新的军事分界线，令叛军有机会巩固近月攻城掠地的成果。
更关键的是，协议变相容许俄方武器和战斗人员在未来一年继续随意穿梭俄国和乌东亲俄区的边境。根据协议，若军事停火得以维持，下一步就是实现全面政治和解。乌克兰应于年底采纳新宪法，实现「下放权力」，许以乌东叛军控制区「特区地位」。为了换取叛军答应停火，协议特别加入了附件，确认乌东地区未来自治权的细节，包括由乌东地方政府控制豁区内警队、法院、司法体系以及乌东地区与俄国的跨境合作。
叛军巩固地盘 获放权承诺
至于基辅方面最关注的问题，即恢复对俄乌边境的全面控制以阻截俄军武装流入，按照协议内容最快也要一年后才有机会全面实现，兼且还有先决条件，包括乌克兰必须通过新宪法正式确认乌东特殊地位，以及必须先谘询并跟乌东叛军达成协议后才能成真。换言之，在基辅政府能否恢复边境控制上，乌东叛军几乎等同握有了否决权。另外，俄罗斯也获得了欧洲方面一大让步，那就是在欧盟与乌克兰磋商自由贸易协议上，俄方能参与协议细节及潜在影响的谈判，以纾缓俄方担心一旦自贸协议落实将对俄国经济大大不利的忧虑。
俄罗斯和乌东叛军明显是停火协议的赢家，可是乌克兰和美国政府居然都肯接受。白宫的反应是「协议代表了有望和平解决冲突及恢复乌克兰主权的重要一步」。为何明知蚀底也接受这样的协议？一些分析家认为，这与乌克兰现时经济形势空前严峻有关。早阵子俄罗斯卢布急贬，一度令外界关注俄国经济会否崩溃，但其实即时面临经济崩溃压力的并非俄罗斯，而是乌克兰。
经济濒崩溃 IMF逼就范
过去一周，乌克兰货币格里夫纳（hryvnia）大跌五成，除了通胀严重，基辅当局对乌东的持续军事行动亦令国库空虚、外国投资者却步，与最大贸易伙伴俄国的贸易往还也濒临枯竭，令乌克兰工业雪上加霜。目前乌克兰只有60亿美元外汇储备，比上月大减了15％。美国学者Sean Kay就指出，也许基辅当局比其他各方更需要停火协议，因为由美国主导的IMF和其他西方国家，都不愿在乌克兰经济不稳下，向当地提供巨额经援，乌克兰政府正面临创造稳定条件的庞大压力。事实上，就在停火协议公布后，IMF便宣布对乌克兰提供175亿美元援助，《卫报》引述外交人士称，IMF曾用有关方案逼波罗申科接受停火协议。
当然，对华府来说，今次妥协只是迫不得已的权宜之计。美方已强调，协议是否成功，最终端视基辅政府能否恢复对乌俄边境的控制，又不排除未来加强制裁。待乌克兰经济稳定过来后，相信华府又会有新招数反击莫斯科。
郭济士